的真實性識別發生困難，互聯網上虛擬貨幣等新的財產形態難以認定，互聯網多點接入的跨界性對行政屬地管理原則形成挑戰。

我國網絡立法存在的問題。盡管在過去十多年中，我國已經相繼出臺各類與網絡相關法律、法規、規章200多部，但與發達國家和一些發展中國家相比，我國在信息化方面的立法仍明顯滯后，不適應互聯網發展的需要。我國網絡立法的效力層次較低，部門規定多難免帶有部門利益的色彩，著力管制多，關注發展少，對個人權利保護考慮不足，甚至上位法規定的權利被下位法剝奪的情況在中國互聯網的管理中時有出現，本意要打擊負能量，結果卻抑制了正能量的釋放。

盡快補足我國網絡立法的短板。美國國會及政府各部門通過與網絡相關的法律法規數量高居世界之首，主要涉及未成年人保護、國家安全、保護知識產權、計算機與網絡安全等四大領域，在911事件之后，美國加強了信息安全的立法，先后推出了聯邦通訊法、聯邦監聽法、對外情報監視法、執法通信輔助法、愛國者法、國土安全法、互聯網情報分享與保護法和信息安全與互聯網自由法等，既明確網絡安全的要求，又為信息監管給出法律保障。我國的基礎設施基本上都有一部行業基本法，如郵政法、鐵路法、公路法、民航法、電力法等，但缺電信法和廣電法，當前尤為需要網絡與信息安全法和個人信息保護法。

需要為信息安全和隱私保護立法。大數據挖掘需要有法可依，提倡數據共享又要防止數據被濫用，要區別個人數據與隱私，前者強調歸屬于本人的可識別性，后者強調與公共事務無關的私密性，要在保護隱私的前提下鼓勵對用戶數據的挖掘。信息安全的監管也需要有法律來界定，明確規定信息監管的適用對象，把監管納入法制軌道，既要打擊網絡犯罪，又要保障公民的言論自由。要塑造一個良性有機的立法環境，在立法層面需要考慮如何讓社會各類主體參與到網絡社會的管理和建設。

綜上所述，新一輪信息技術革命正在到來，它的影響將超越計算機和互聯網，已經并將繼續改變信息領域企業的競爭格局，隨著信息化應用的深入還將引發其他行業的變革。對于正在轉變經濟發展方式的中國來說既是難得的機遇也是嚴峻的挑戰。我們需要正視我國在核心信息技術和產業以及信息化應用方面的差距，從創新鏈、產業鏈、資金鏈以及推進體制改革和完善法制環境等方面集中力量搶占制高點。

為實現這一目標，我們要很好學習和領會習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時的講話,"新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰"。"實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙"。