售電市場的正確打開方式？

2017-03-12 12:49:25 大云網　點擊量：評論 (0)

改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。電力體制改革亦然。近日，幾度推遲的新電改六大配套文件終于出臺，無疑這意味著中國電力發展體系將步入新階段。如果說2002年國發5號文提出廠網分開、主輔分離打破了電力

中小電力用戶的重要性

中小電力用戶考慮到其用電需求規模和技術支持水平情況，一般沒有能力也沒有必要參與電力批發市場。然而，能否在整個電力批發市場中反映中小用戶的需求，對電力市場能否有效的優化資源配置有著至關重要的作用。

在市場化環境下，售電公司將成為中小電力用戶的有效代表：

售電公司一方面通過各式各樣的電力套餐，吸引中小用戶(包括部分不愿意自己直接參與電力批發市場的大用戶)成為自己的客戶。例如，根據售電公司可以根據用戶的購電偏好，制定出固定電價套餐(針對不愿接受價格波動風險的用戶)、分時電價套餐(針對用電需求較為靈活的用戶)、隨發電燃料價格變化的電價套餐(針對用其他金融衍生品規避燃料波動風險的用戶)、綠色能源套餐(針對愿意為環保多付出電費的用戶)等等。

另一方面，通過對電價套餐和相應客戶負荷預測，制定出自己參與批發市場的策略。例如，售電公司可以根據已經和自己簽訂合同的中小電力用戶的數量，制定出自己在中長期雙邊合同市場、中長期期貨/期權市場、現貨市場中最優化的購電組合，以取得效益最大化的目標。

售電公司參與電力市場的核心競爭力

綜上所述，售電公司參與電力市場的核心競爭力在于兩點：

第一是如何通過各種營銷策略，獲取更多的終端電力用戶，為自己確定一個相對穩定的客戶群體;

第二是如何通過各種購電策略，以盡可能低的成本和風險購買足夠的電力來滿足自己的客戶群體用電需求。而其中產生的售電收益和購電成本的差額，即使售電公司的利潤來源所在。

除了傳統的營銷手段，與可再生能源相結合、與需求側資源相結合也可能為售電公司在新的市場環境下的發展壯大提供了潛在的思路。

【新電改還應看清深層體制難題】

細讀9號文及配套文件后會發現，在相比5號文取得明顯進步的同時，局限性也很明顯，真實的改革困難遠比想象中復雜。

原有體制約束下，競爭紅利的釋放難

新一輪電力體制改革在最大限度保持廠網分離以來市場組織結構的前提下，尋求了與現行結構相配套的交易體制調整，從而使現行改革帶有了明顯的利益調整色彩。盡管放開售電側、構建電力交易市場、改變電網營利模式等改革舉措具有創新意義，但在面臨原有國企體制及市場組織結構的約束下，競爭紅利的釋放通道很難說通暢。

具體而言，9號文及配套文件確定了一種計劃加市場的雙軌機制，在這種安排下，競爭僅能在部分電量市場中實現：

除少數地區外，可放開競爭的市場份額均是有限，而這些市場的集中度又往往較高，國有發電集團占有明顯優勢，競爭效率令人擔憂。

雙軌制給構建電力交易市場增加了難度，因為難以有效阻止市場主體，特別是擁有眾多發電資產的國有發電集團在計劃與市場份額之間套利，也無法有效制約政府的自由裁量權。

雙軌制會帶來一種非對稱的影響，可能使現貨市場設計產生嚴重缺陷，因為計劃份額會影響競爭份額，但競爭份額不會影響計劃份額。

獨立輸配電價在雙軌制下的實施難度也非常大，售電放開也很難為系統層面資源配置機制的建立提供直接幫助。

以上難題的根結何在?

之所以面臨這些困難，是因為9號文及配套文件在面臨上述約束的條件下對電力市場改革的核心，即電網環節采取了體外手術的策略，反映出未能理解讓市場機制釋放競爭紅利所需的結構支撐。通過法人分離模式在電網環節實現售電功能的分離是推進各項改革的制度前提，然而這卻涉及現行電力國企體制的較大變化，從而形成改革阻力。目前，只能寄希望于通過試點中的問題和經驗總結來向正確改革方向逼近。