我國(guó)將建立一個(gè)什么樣的碳排放交易體系？

2017-12-26 11:06:52 來(lái)源:國(guó)家電網(wǎng)報(bào) 作者:孫珂　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

核心提示近年來(lái)，氣候變化成為世界熱點(diǎn)話(huà)題，碳排放交易也逐漸進(jìn)入大眾視野。國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并且組織召開(kāi)全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話(huà)會(huì)議以及新聞發(fā)布會(huì)，介紹《方案》具體內(nèi)容，這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。我國(guó)將建立一個(gè)什么樣的碳排放交易體系？這對(duì)行業(yè)、企業(yè)乃至每個(gè)普通人會(huì)有什么樣的影響？電網(wǎng)企業(yè)該如何更好地融入這個(gè)體系？本文將作出相關(guān)解讀。

【數(shù)讀】

碳交易試點(diǎn)成果

——在此次全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前，中國(guó)已經(jīng)從2013年起陸續(xù)開(kāi)始在7個(gè)省市進(jìn)行了碳交易的試點(diǎn)。

——7個(gè)碳交易試點(diǎn)涵蓋超過(guò)3000個(gè)排放企業(yè)，年排放約14億噸二氧化碳。

——2017年碳交易試點(diǎn)的碳交易價(jià)格在3美元～7美元/噸之間，交易額約為6.8億美元。

全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模

——市場(chǎng)啟動(dòng)后涵蓋1700多家煤炭和天然氣發(fā)電企業(yè)（每年排放超過(guò)26000噸二氧化碳），碳排放量達(dá)30億噸，約占全國(guó)碳排放的39%。

——即便僅僅是納入了電力一個(gè)行業(yè)，中國(guó)的碳市場(chǎng)也已經(jīng)是世界規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，是歐洲碳市場(chǎng)的1.5倍。

全國(guó)碳市場(chǎng)全面開(kāi)始貨幣交易的時(shí)間

——雖然政府已經(jīng)宣布全國(guó)碳市場(chǎng)“啟動(dòng)”，但是仍需要建立必要的制度和支撐系統(tǒng)，并進(jìn)行測(cè)試。預(yù)計(jì)碳市場(chǎng)全面進(jìn)行貨幣交易約在2019年。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格

——預(yù)計(jì)市場(chǎng)交易啟動(dòng)時(shí)交易價(jià)格在50元（7.50美元/噸）

——期望的市場(chǎng)碳交易價(jià)格為300元（45美元/噸）

——國(guó)際學(xué)者認(rèn)為碳排放的社會(huì)成本高達(dá)125美元/噸

碳市場(chǎng)建設(shè)安排

以發(fā)電行業(yè)為突破口，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)

《方案》明確，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織包括其他行業(yè)自備電廠。首批納入碳交易的企業(yè)1700余家，排放總量超過(guò)30億噸二氧化碳當(dāng)量。

《方案》明確，按照“堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍，增加交易品種。

《方案》明確，我國(guó)碳市場(chǎng)將由3個(gè)主要制度以及4個(gè)支撐系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行骨架。3個(gè)主要制度為碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，市場(chǎng)交易相關(guān)制度；4個(gè)支撐系統(tǒng)為碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。

《方案》也給出了穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表，共分三步走：基礎(chǔ)建設(shè)期——用一年左右時(shí)間，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)；模擬運(yùn)行期——用一年左右時(shí)間，開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制；深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

“碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高在12月19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示。這一交易體系有很強(qiáng)的政策性，政府強(qiáng)制性設(shè)定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業(yè)的排放限額；同時(shí)，這一體系又要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，納入交易體系的企業(yè)，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣(mài)給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過(guò)這樣的市場(chǎng)化方式，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排。

“建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”李高說(shuō)，中國(guó)要建立一個(gè)“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開(kāi)”的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：lixin

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