我國(guó)將建立一個(gè)什么樣的碳排放交易體系？

2017-12-26 11:06:52 來源:國(guó)家電網(wǎng)報(bào) 作者:孫珂　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

核心提示近年來，氣候變化成為世界熱點(diǎn)話題，碳排放交易也逐漸進(jìn)入大眾視野。國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并且組織召開全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)

可預(yù)期的影響

綠色轉(zhuǎn)型的制度機(jī)遇

在此次全國(guó)性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國(guó)的碳市場(chǎng)工作早在2011年就已經(jīng)起步。2011年，我國(guó)確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點(diǎn)開展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年11月累計(jì)配額成交量達(dá)到2億噸二氧化碳當(dāng)量，約46億元人民幣。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對(duì)發(fā)電企業(yè)來說，這是促進(jìn)節(jié)其節(jié)能減排、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度機(jī)遇。對(duì)電力行業(yè)整體來說，這也是一個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)王志軒表示，碳市場(chǎng)能夠通過碳約束倒逼電力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，同時(shí)通過碳市場(chǎng)的不斷完善、擴(kuò)大，提升散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用、集中治理。“企業(yè)和行業(yè)都要積極主動(dòng)參與碳交易，在碳約束條件下贏取先機(jī)。”王志軒說。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉分析，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)具有促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排的直接作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從納入主體上看，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)發(fā)電行業(yè)的納入門檻設(shè)立為2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。與國(guó)際上其他碳排放交易體系相比，是一個(gè)較為嚴(yán)格的門檻，意味著我國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)各類規(guī)模發(fā)電企業(yè)的全面納入。

從配額分配方法上看，全國(guó)碳市場(chǎng)選擇了行業(yè)基準(zhǔn)線法對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行配額分配，各電力企業(yè)碳減排要求將處在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求下。這將激勵(lì)電力行業(yè)整體上使用更高效的減排技術(shù)，促進(jìn)高排放企業(yè)的逐步退出。

從對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排的長(zhǎng)期影響上看，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將對(duì)電力低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源發(fā)展起到促進(jìn)作用。一方面，碳市場(chǎng)履約成本將主要附加在減排成效低的發(fā)電企業(yè)中，使得火電企業(yè)通過降低單位能耗、增強(qiáng)碳管理等來降低碳排放水平，促進(jìn)大容量高效機(jī)組替代低效機(jī)組；另一方面，由于當(dāng)前我國(guó)火電標(biāo)煤耗已處于世界先進(jìn)水平，進(jìn)一步減排空間相對(duì)有限，將促進(jìn)發(fā)電企業(yè)未來更多通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔替代。

全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)不只會(huì)影響納入其中的企業(yè)和行業(yè)，從大眾的角度來看，碳市場(chǎng)建設(shè)將助攻“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，每個(gè)人都將成為直接受益者。有專家表示，碳排放主要來源是化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)通過各種措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時(shí)，也必將從源頭上有效減少污染物的排放。據(jù)估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。

王志軒表示，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁開腳步，中國(guó)有望成為世界最大碳市場(chǎng)，這不僅是機(jī)遇，未來有更多困難挑戰(zhàn)等著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧去攻克。

電網(wǎng)企業(yè)的作為

加快推進(jìn)電能替代和綜合能源服務(wù)

全國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)為電網(wǎng)企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨著《方案》的逐步實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做哪些準(zhǔn)備，全面融入全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)？

馬莉?qū)τ浾叻治鲋赋?，電網(wǎng)企業(yè)是發(fā)電行業(yè)的下游行業(yè)，以及連接發(fā)電與用戶的平臺(tái)，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)也對(duì)其具有間接影響：一是要求電網(wǎng)提交核算和報(bào)告，需要加強(qiáng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和管理；二是發(fā)電行業(yè)的全面納入，要求電網(wǎng)企業(yè)在碳市場(chǎng)中積極發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)作用，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)；三是電力行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和布局將受到碳市場(chǎng)的影響，繼而影響到電網(wǎng)布局與發(fā)展，要求電網(wǎng)企業(yè)密切關(guān)注，調(diào)整其電網(wǎng)投資和規(guī)劃等。

馬莉建議，公司應(yīng)密切研究和關(guān)注碳市場(chǎng)背景下發(fā)電結(jié)構(gòu)與布局的變化趨勢(shì)，充分發(fā)揮電網(wǎng)平臺(tái)作用，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。“目前我國(guó)正在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，需要積極探討碳交易和電力交易的關(guān)系及相互影響，以促進(jìn)兩種交易的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要加強(qiáng)企業(yè)的碳資產(chǎn)管理，提升碳資產(chǎn)管理水平。將碳管理納入到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中，完善包括人才、信息、制度等方面能力建設(shè)。”她表示。

在服務(wù)碳市場(chǎng)建設(shè)方面，國(guó)家電網(wǎng)公司早已提前布局，做了大量工作。南瑞集團(tuán)在2013年11月成立上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司，這是國(guó)家電網(wǎng)公司旗下唯一一家專業(yè)從事碳資產(chǎn)管理服務(wù)的公司，為公司以及行業(yè)客戶提供碳盤查、碳資產(chǎn)開發(fā)、碳交易、能力培訓(xùn)、低碳課題研究、綠色供應(yīng)鏈管理和碳金融服務(wù)等。

在過去的幾年中，置信碳資產(chǎn)積累了豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異業(yè)績(jī)，引領(lǐng)碳資產(chǎn)管理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

置信碳資產(chǎn)至今已自主開發(fā)并經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案了“電動(dòng)汽車充電站及充電樁溫室氣體減排方法學(xué)”等4項(xiàng)電網(wǎng)相關(guān)方法學(xué)，其中3項(xiàng)同時(shí)注冊(cè)為聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)。此類方法學(xué)的成功開發(fā)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的空白，大大增加了電網(wǎng)企業(yè)參與碳交易的領(lǐng)域范圍。未來，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)以上方法學(xué)為電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)等碳減排項(xiàng)目開發(fā)碳資產(chǎn)，獲取碳交易收益。

置信碳資產(chǎn)還致力于為客戶提供一站式的碳交易服務(wù)。2014年4月，置信碳資產(chǎn)在上海環(huán)境能源發(fā)布了“置信碳指數(shù)”。這是我國(guó)首個(gè)用于反映碳交易市場(chǎng)宏觀走勢(shì)的統(tǒng)計(jì)指數(shù)。2016年12月，在上海成立了我國(guó)首家碳交易營(yíng)業(yè)部——置信碳交易營(yíng)業(yè)部，推出“置信碳交易服務(wù)軟件”，為各類碳市場(chǎng)參與者提供線上線下服務(wù)。置信碳資產(chǎn)還積極開展綠色供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)自身及上下游共同履行綠色低碳社會(huì)責(zé)任。2017年，為南瑞集團(tuán)實(shí)施《打造綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)制造》項(xiàng)目并列入國(guó)家電網(wǎng)公司2017年社會(huì)責(zé)任根植項(xiàng)目。

該公司總經(jīng)理錢鋒對(duì)記者表示，一方面，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)提升了電能替代業(yè)務(wù)的吸引力。國(guó)家電網(wǎng)公司在電能替代、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及碳減排，會(huì)形成潛在的碳資產(chǎn)。僅以電動(dòng)汽車充電設(shè)施為例，國(guó)家電網(wǎng)公司目標(biāo)建成充電站1萬(wàn)座、充電樁12萬(wàn)個(gè)，年減排量將可達(dá)120萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量以上。這預(yù)示著國(guó)家電網(wǎng)公司體系以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)蘊(yùn)藏著巨大的碳資產(chǎn)管理需求和碳交易潛力。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)有望進(jìn)一步推動(dòng)這些業(yè)務(wù)的發(fā)展。

另一方面，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)拓展了綜合能源服務(wù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍包括發(fā)電與用電側(cè)的重點(diǎn)排放單位，與綜合能源服務(wù)的受眾高度重合。相關(guān)企業(yè)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中就有碳資產(chǎn)管理服務(wù)的需求。電網(wǎng)企業(yè)可進(jìn)一步拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)點(diǎn)，以碳資產(chǎn)管理為切入口，幫助用能大戶開展碳盤查、管理配額及減排量交易，提供低碳咨詢和設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等，培育新的市場(chǎng)業(yè)態(tài)。

錢鋒表示，下一步，置信碳資產(chǎn)將從以下幾方面入手，更好地服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

一是開展溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送工作。國(guó)家發(fā)改委近日已發(fā)布《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》，要求電力、鋼鐵、有色等八大行業(yè)排放達(dá)13000噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位每年要報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告。電網(wǎng)作為電力行業(yè)的一部分，需要根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求報(bào)送溫室氣體排放情況并接受第三方核查。

二是將碳資產(chǎn)管理服務(wù)融入綜合能源服務(wù)體系。國(guó)家電網(wǎng)公司近期發(fā)布了《關(guān)于各省公司開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見》，積極推進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)為綜合能源服務(wù)提供了新的機(jī)遇，在碳約束條件下，為客戶提供一種新型的能源服務(wù)方式，并且可以圍繞著服務(wù)不同行業(yè)的企業(yè)參與碳交易探索能源服務(wù)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)客戶資源價(jià)值的深入挖掘：可以幫助納入碳交易的企業(yè)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理；為企業(yè)做好低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低減碳成本；為企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)碳管理能力建設(shè)，開發(fā)碳資產(chǎn)和服務(wù)于參與碳交易，并且借助碳金融工具為企業(yè)低碳發(fā)展提供融資渠道。

三是積極組織開展電網(wǎng)碳減排方法學(xué)研究。碳減排方法學(xué)是電網(wǎng)企業(yè)衡量企業(yè)自愿減排貢獻(xiàn)，開展減排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)而增加企業(yè)碳資產(chǎn)的基礎(chǔ)，目前電網(wǎng)領(lǐng)域碳減排方法學(xué)還有待進(jìn)一步開發(fā)，有必要組織力量對(duì)電網(wǎng)企業(yè)日常開展的具有碳減排效應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)改造和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，組織開展方法學(xué)研究和碳資產(chǎn)開發(fā)工作。

原標(biāo)題:碳交易的中國(guó)方案