另一個對垂直一體化進行分割后產(chǎn)生的輸電領域的問題是輸電網(wǎng)的投資問題。在垂直一體化的體制下，協(xié)調(diào)成本非常低。利益的一致化也不可能導致發(fā)電和輸電不能有效協(xié)調(diào)的機會主義行為。然而，在分割垂直一體化后，追求利潤最大化的企業(yè)不一定能很好地解決發(fā)電和輸電投資的協(xié)調(diào)問題。安大略省在處理這一問題時采用了在統(tǒng)一價格下的計劃制度并逐步過渡到使用擁擠價的市場機制。

[56]我們認為我國可參考這一制度。在過渡期內(nèi)，《經(jīng)營者》會定期評估短、中、長期的發(fā)電和輸電的充足性問題以維持系統(tǒng)的可靠運行。評估的結(jié)果將以報告的形式給電監(jiān)會、能源部及市場參與者。假如《經(jīng)營者》發(fā)現(xiàn)可能的輸電設備限制，輸電商將被要求提供解決輸電設備不足的建議書。《經(jīng)營者》在對不同的建議書進行技術分析后把分析結(jié)論送給電監(jiān)會及能源部以使他們決定是否批準解決輸電不足的計劃及收費率。如果《經(jīng)營者》在發(fā)現(xiàn)今后幾年可能出現(xiàn)輸電的嚴重不足時，它將要求相關的輸電商提出相應的解決這一問題的建議書。當沒有輸電商提供技術可行的建議書時，《經(jīng)營者》有權(quán)要求相關輸電商向電監(jiān)會及能源部報送解決輸電設施嚴重不足問題的計劃書。

當市場比較成熟時，市場機制將可以產(chǎn)生作用。那時，在擁擠價格下的節(jié)點價(nodalprice)或區(qū)域價(zonalprice)可以被采用。在市場機制下，市場參與者會對價格作出反應以反映輸電限制的稀有價值。這樣，投資決策會優(yōu)化資源的配置。擁擠價格機制也要求投資于輸電設施的代價由受益于輸電投資的企業(yè)或顧客承擔。

擁擠是指在特定的供求情況下，輸電網(wǎng)在不同的地方會產(chǎn)生發(fā)電商供電超過輸電網(wǎng)在這些點上能夠在不使系統(tǒng)失靈的情況下滿足所有的電力供應順利通過的現(xiàn)象。在垂直一體化的情況下，由于電力企業(yè)事前的調(diào)度，事后供電擁擠的情況不可能出現(xiàn)。但在非垂直一體化的市場上，擁擠可能會在很短的時間里變得非常嚴重。

[57]事前預見并作出反應的區(qū)域價或節(jié)點價機制能相對好地處理擁擠問題。

[58]杰斯可認為盡管在非垂直一體化的競爭市場中已設計出處理擁擠的機制，但因這樣的機制常常由于忽視交易成本問題而出現(xiàn)適用的困難。他認為擁擠是分割垂直一體化而增大交易成本的結(jié)果。一個不太理想的減少擁擠現(xiàn)象是投資比通常運行更大的輸電系統(tǒng)。

[59]正如適量超前興建高速公路一樣，在我國過渡期投資適量多的輸電系統(tǒng)也是完全必要的。不同國家在電力體制改革中從不同側(cè)面引入競爭機制。如前所述，英國先在發(fā)電側(cè)引入競爭。相反，新西蘭則先在配電側(cè)展開競爭。加拿大的安大略省卻同時在發(fā)電側(cè)和零售電側(cè)同時引入競爭機制。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入競爭的一個主要目標是讓消費者即時獲得電力改革的利益。我們認為安大略的做法是值得我國學習的。我國在發(fā)電側(cè)引入競爭后盡管有開機不足的電廠卻不能使消費者用到“物美價廉”的電。

[60]揭示了同時在售電側(cè)引入競爭對消費者的福利效因。為了使消費者能充分享用引入競爭機制的電力體制改革的好處，必須使售電側(cè)的競爭能使《經(jīng)營者》現(xiàn)貨市場的價格傳遞到終端用戶。這對電力體制的改革是致關重要的。如果發(fā)電側(cè)競爭產(chǎn)生的好處不能完全傳遞給消費者，那么電力體制改革的其中一個主要目標就不能達到。

在這樣的情況下，輸電企業(yè)或配電企業(yè)低效或榨取壟斷價格的現(xiàn)象就會產(chǎn)生。只有將現(xiàn)貨市場的電價傳遞給終端用戶，消費者才能真正在零售階段行使選擇。在零售側(cè)引入競爭后，消費者的電價將會有很大的波動。在消費者能充分選擇的情況下，風險厭惡者可與零售商簽訂一個價格相對固定的合同。

相反，風險承受能力大的消費者可以選擇和零售商簽訂支付現(xiàn)貨市場價格的合同。在競爭的售電市場上，這樣的合同是很容易制定和實施的。由于零售的競爭，售電商能提供各種不同的收費合同安排。為了使競爭更有效，消費者必須有權(quán)選擇和轉(zhuǎn)換零售商。安大略省的另一個經(jīng)驗是要求配電商在顧客的要求下把顧客的現(xiàn)貨收費單寄給一個競爭性的零售商。

[61]零售商支付了配電商費用后根據(jù)電價單的信息就能按顧客的要求簽訂靈活的付費合同。在非常靈活的競爭收費情況下，消費者可選繼續(xù)從原來的售電商購電，也可以轉(zhuǎn)換到新的零售商或和配電商直接簽訂合同。他們甚至可以選擇向零售商支付電能而向配電商支付線路設備收費。

在零售端引入競爭的情況下，要求用電盡可能反映電力的邊際成本。這就要求電價是按時計算的以便使峰電和谷電價格更容易區(qū)分開來。也只有這樣消費者對不同時期的電力需求才能對價格作出正確的反應。但是各國的經(jīng)驗都是大的工商業(yè)用戶能迅速更換按時計價電表而很快獲得零售競爭按小時計價的利益。因此，在過渡期，零售競爭按小時計價只對大的工商業(yè)用戶關放。待零售競爭的經(jīng)驗積累得更多時才考慮對小的消費者開放零售按時計價競爭。當然對小消費者開放零售按時計價競爭的程度在很大程度上決定于按時計價電表的技術革新和價格的降低。

五、結(jié)尾

本文解釋了西方市場經(jīng)濟國家傳統(tǒng)上電力企業(yè)實行垂直一體化管理與運行的經(jīng)濟原因。在電力行業(yè)的多產(chǎn)品市場上，節(jié)省交易成本是西方電力企業(yè)長期實行垂直一體化體制的一個重要原因。從交易成本經(jīng)濟學看我國的電力體制改革可以使我們認識到對我國電力體制垂直一體化的分割和引入競爭的改革是有代價的。這樣的認識會使人們避免產(chǎn)生過高的對電力體制改革的期望。從交易成本經(jīng)濟學的角度分析引入競爭的電力體制改革非常有利于事前設計好相對完善的管制治理機制。事前有好的機制常常能避免不必要的挫折。交易成本經(jīng)濟學也能用于分析發(fā)電、輸電和售電領域改革的重要問題。由于篇幅的限制，本文只選擇性地分析了引入競爭的電力體制改革的重點問題。我國的電力體制改革仍然任重而道遠。更好地理解交易成本問題對我國復雜的電力體制改革具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。