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發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 提升執(zhí)法專業(yè)水平

2018-05-21 10:14:21 中國(guó)環(huán)境報(bào)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
為加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化和專業(yè)化水平,2017年5~10月,原環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng),通過(guò)大練兵,各地環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)加大,環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化和專業(yè)化水平明顯提高,樹(shù)立了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)境保護(hù)局

常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)取得了圓滿成效。執(zhí)法數(shù)據(jù)保持全市第一,全省領(lǐng)先。2017年1~10月,武進(jìn)區(qū)共立案452起,處罰381起,處罰金額3015萬(wàn)元,分別比上年同期增加64.36%、51.19%、32.94%。行政處罰案件中適用按日連續(xù)處罰5件,查封扣押58件,停產(chǎn)限產(chǎn)16件,行政拘留32件。4個(gè)配套辦法的運(yùn)用總數(shù)達(dá)111件,比上年同期增加126.5%。移送公安開(kāi)展刑事偵查案件19件,比上年增加137.5%。

全員練兵,全員執(zhí)法已形成新常態(tài)。分區(qū)域設(shè)立執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)體,成立“四所一分局”;打破內(nèi)部職責(zé)分工,監(jiān)察和監(jiān)測(cè)已渾然一體。執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化,執(zhí)法保障進(jìn)一步鞏固。司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到進(jìn)一步發(fā)展,媒體聯(lián)動(dòng)也得到了拓展,部門聯(lián)動(dòng)初顯成效。內(nèi)部執(zhí)法日趨規(guī)范,從形式和內(nèi)容上為勝任繁重執(zhí)法任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。執(zhí)法人員素質(zhì)進(jìn)一步提升,隊(duì)伍執(zhí)法能力得到強(qiáng)化。

在環(huán)境執(zhí)法大練兵中,該局將練兵平臺(tái)從雙隨機(jī)檢查轉(zhuǎn)移到了決戰(zhàn)“263”、太湖安全度夏、打擊環(huán)境刑事犯罪等專項(xiàng)工作中,轉(zhuǎn)移到交叉互查、突擊檢查、專項(xiàng)督查的實(shí)際工作中。咬定重點(diǎn),以練促戰(zhàn),解決環(huán)境突出問(wèn)題。梳理了大氣、水、固廢等污染防治的法律法規(guī),涵蓋程序違法,行為違法、結(jié)果違法的法律責(zé)任,重點(diǎn)突出了行為違法和結(jié)果違法等要素監(jiān)管,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了這些執(zhí)法要素必須取得的證據(jù)和規(guī)定的程序。

福建省沙縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

沙縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)結(jié)合2017年日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”檢查和“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng),開(kāi)展執(zhí)法大練兵專項(xiàng)行動(dòng)。大練兵期間共檢查企業(yè)461家次,出動(dòng)執(zhí)法人員1389人次,立案調(diào)查76件,其中取締1家;罰款75件,共罰沒(méi)金額344.7983萬(wàn)元;適用四個(gè)配套辦法案件25件。大練兵期間查辦案件數(shù)量和罰款數(shù)額均位列全市前列。

為確保大練兵活動(dòng)取得實(shí)效,該大隊(duì)落實(shí)“四抓”,即“抓重點(diǎn)”,緊抓大氣環(huán)境執(zhí)法檢查不放松;“抓難點(diǎn)”,緊抓重點(diǎn)行業(yè)日常監(jiān)管不放松;“抓熱點(diǎn)”,迅速形成落實(shí)中央環(huán)保督察要求的高壓態(tài)勢(shì);“抓項(xiàng)目”,緊盯未完成違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓的企業(yè),堅(jiān)決打擊環(huán)保“未批先建”環(huán)境違法行為。

嚴(yán)格執(zhí)法,靈活運(yùn)用配套措施,期間共辦理適用四個(gè)配套辦法案件25件,其中移送行政拘留4起,按日計(jì)罰1起,查封2起,限制生產(chǎn)11起,停產(chǎn)整治7起。

部門聯(lián)動(dòng),鞏固大練兵活動(dòng)成果,期間共移送行政拘留案件4起、涉嫌環(huán)境違法犯罪1起,其中“7·10環(huán)境污染案”被公安部列入2017年打擊環(huán)境污染犯罪第五批掛牌督辦案件。

取得這些成績(jī),得益于該大隊(duì)在大練兵中重視群眾舉報(bào)線索,擅于發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn);重視采集證據(jù);注重證據(jù)間的關(guān)聯(lián),形成證據(jù)鏈;進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作。

四川省成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)

成都市龍泉驛區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)按照國(guó)家、省、市各級(jí)環(huán)保部門關(guān)于開(kāi)展好大練兵工作的重要指示和通知要求,結(jié)合龍泉驛區(qū)“環(huán)保年”和迎接中央環(huán)保督察的具體工作實(shí)際,扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵工作。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面提升能力素質(zhì)。分管局領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和中隊(duì)骨干擔(dān)任授課教員,利用每周五下午半天時(shí)間集中組織專題培訓(xùn);積極組織執(zhí)法隊(duì)員參加環(huán)保部組織的各類培訓(xùn),注重培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化;三是適時(shí)邀請(qǐng)公安、檢察、司法系統(tǒng)和上級(jí)執(zhí)法部門的法律專家,開(kāi)設(shè)法制講座和以案釋法活動(dòng)。

強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),不斷提升執(zhí)法水平。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》的要求,規(guī)范環(huán)境行政處罰證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定,保證環(huán)境違法事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性和行政處罰案件的辦理質(zhì)量,切實(shí)將證據(jù)材料的規(guī)范化體現(xiàn)在大練兵期間的各個(gè)具體案件中。

突出實(shí)戰(zhàn)練兵,全面提升執(zhí)法效能。大隊(duì)充分結(jié)合迎接中央環(huán)保督察的具體工作實(shí)際,切實(shí)將此次大練兵與迎接中央環(huán)保督察、“小、散、亂、污”企業(yè)清理、環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查、群眾信訪投訴辦理、“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查、在線視頻監(jiān)控等有機(jī)結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)加強(qiáng)新環(huán)保法及四個(gè)配套辦法的實(shí)際運(yùn)用。

截至2017年9月,共下達(dá)行政處罰決定403宗,與上年度相比同比增長(zhǎng)32.5倍;處罰決定總金額5496萬(wàn)余元,與上年度相比同比增長(zhǎng)89.99倍。

福建省漳州市南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

2016年,南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)以全國(guó)縣級(jí)單位總分第一名獲評(píng)表現(xiàn)突出集體稱號(hào),大隊(duì)長(zhǎng)陳鴻華獲評(píng)表現(xiàn)突出個(gè)人稱號(hào)。2017年,南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)再接再厲,按照“蟬聯(lián)全國(guó)先進(jìn)”這一目標(biāo)定位,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

全員執(zhí)法,提升水平。大隊(duì)本著“合情合理、科學(xué)安排、全崗練兵”的原則,把13名男隊(duì)員分成3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法組,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,5名女隊(duì)員組成內(nèi)務(wù)組,分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、形成合力。

無(wú)縫執(zhí)法,全面出擊。以查代練,切實(shí)加強(qiáng)日常巡查和夜間、節(jié)假日、大雨天突擊檢查,真正做到了全天候執(zhí)法,無(wú)縫執(zhí)法,高壓執(zhí)法,精準(zhǔn)執(zhí)法。采取“殺回馬槍”、“蹲守戰(zhàn)術(shù)”等檢查方式,使違法排污者防不勝防。

專項(xiàng)執(zhí)法,重點(diǎn)打擊。 以開(kāi)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染、環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、造紙企業(yè)、食品罐頭、磚瓦行業(yè)、清水藍(lán)天等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為切入點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題、重點(diǎn)污染地區(qū),實(shí)施重點(diǎn)打擊。

從嚴(yán)執(zhí)法,案卷扎實(shí)。積極探索公、檢、法、環(huán)四部門尺度統(tǒng)一、定期協(xié)商、高效協(xié)作的工作模式,經(jīng)常邀請(qǐng)南靖縣公、檢、法部門的業(yè)務(wù)骨干,結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng),對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn),真正起到全崗練兵、全面練兵的效果。

福建省南安市環(huán)保局

執(zhí)法大練兵期間,福建省南安市環(huán)保局執(zhí)法部門認(rèn)真梳理轄區(qū)企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題,積極尋找和梳理涉嫌污染環(huán)境犯罪及適合行政拘留等新環(huán)保法四個(gè)配套辦法的環(huán)境違法案件案源,全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,積極打造清新南安形象,對(duì)環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。

活動(dòng)期間,南安市共出動(dòng)執(zhí)法人員3685人次,檢查企業(yè)1256家次,立案查處企業(yè)232家,罰款1078.9萬(wàn)元,限產(chǎn)、停產(chǎn)1起,查封、扣押9起,移送偵辦案件7起,關(guān)閉取締54起,責(zé)令整改133起。

南安市以執(zhí)法大練兵為契機(jī),結(jié)合省環(huán)保廳開(kāi)展的清水藍(lán)天環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、廈門會(huì)晤環(huán)境質(zhì)量保障專項(xiàng)執(zhí)法檢查、VOCs專項(xiàng)治理等活動(dòng),持續(xù)加大日常監(jiān)督檢查,重點(diǎn)查處水、大氣等環(huán)境違法行為,確保環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

尤其是在全力保障廈門會(huì)晤環(huán)境質(zhì)量過(guò)程中,南安市環(huán)保局執(zhí)行“5+2”“白+黑”工作制度,全體執(zhí)法人員停止節(jié)假日休假,嚴(yán)防死守,被省環(huán)保廳授予環(huán)境質(zhì)量保障先進(jìn)集體稱號(hào),環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)被省委、省政府通報(bào)表彰。

大練兵過(guò)程中,南安市環(huán)保局特別強(qiáng)化部門協(xié)作,強(qiáng)化綜合執(zhí)法,打破“各自為政”的傳統(tǒng)模式。積極整合執(zhí)法力量,聯(lián)合公安、行政執(zhí)法、市政、電力公司等部門,組成環(huán)境整治綜合執(zhí)法組,通過(guò)明察暗訪、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、交叉檢查等方式,形成全時(shí)空、網(wǎng)格化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),做到縱向到底、橫向到邊。

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責(zé)任編輯:任我行

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