日前，陜西銅川印發《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)》及《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作要點》。全文如下：

銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰

三年行動方案(2018-2020年)

2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，組織實施《銅川市“治污降霾保衛藍天”(2013—2017年)工作方案》，堅持黨政同責、標本兼治、系統施策、協調推進，持續落實“減煤、治源、抑塵、控車、禁燃、增綠”六項措施，可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)等主要污染物治理取得積極進展，大氣污染治理取得階段性成效，空氣質量持續改善。但與國省考核要求和人民群眾期盼還有較大差距，隨著經濟社會的快速發展，我市以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)為特征污染物的區域性復合型大氣污染問題日益突出，包括關中城市群在內的汾渭平原已經被納入全國鐵腕治霾重點區域。為了貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步改善城市環境空氣質量，按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)》要求，結合我市實際，特制訂本方案。

一、工作原則和目標

(一)工作原則。堅持鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾;堅持源頭防治、各方參與、全民共治;堅持優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構;堅持以改善環境質量為核心，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

(二)工作目標。以顆粒物(PM10、PM2.5)防治為重點，協同推進氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。到2020年，全市優良天數達到282天，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到50微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。

二、主要工作任務

(一)加快調整產業結構和能源結構。

1.優化產業結構。嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄(2017年本)》，禁止新建擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。(市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

制定高耗能、高排放行業企業退出工作方案，率先關停搬遷關中核心區企業，重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料等行業企業產能。(市工業和信息化局、市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

2.削減煤炭消費總量。落實《關中地區重點企業煤炭消費預算管理暫行辦法》和《關中地區熱電聯產(自備電廠)機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節煤改造，嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主，規上工業以燃料煤削減為主，完成省上下達的年度燃煤削減任務。實施新建項目與煤炭削減任務掛鉤機制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，未完成煤炭削減任務的區縣，削減任務結轉累加至下年度，同時禁止新建耗煤項目。(市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責。各區縣具體任務由市發展改革委另行下達)

3.穩步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等),優先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產量優先用于保障民生用氣。(市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市住房和城鄉建設局牽頭，銅川供電局配合，各區縣政府、市新區管委會負責)

2018年11月15日前，完成農村智能電表改造。(市發展改革委牽頭，銅川供電局配合，各區縣政府、市新區管委會負責)

4.深入推進散煤治理和秸稈等生物質綜合利用。在全市整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農村替代實現全覆蓋，山區農村替代率達到80%;到2019年底，山區農村替代實現全覆蓋。高污染燃料禁燃區以外的地區暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業，示范帶動秸稈原料利用的專業化、規?；?、產業化發展。2018年底前，力爭秸稈原料產業化利用實現一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。(市農業局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。質監、工商部門要以潔凈煤生產、銷售環節為重點，每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市質監局、市工商局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，所有35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。(市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產經營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

7.建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當在區縣人民政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。(各區縣政府、市新區管委會負責)

8.對現有火電企業進行改造。不再新建火電、熱電企業。2019年底前，對現有火電機組全部實行熱電聯產改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯產項目發電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響;非采暖季，在保障電網安全穩定運行的前提下，減少或停止發電。(市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

(二)持續深化移動源污染防治。

9.推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設，加快機動車遙感監測設施和超標排放執法取證能力、機動車污染排放執法防控監管及相關市級平臺建設、完善和升級。通過采取重點區域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測。加強對銷售、維修市場的監管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執法監管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯合懲戒。(市公安局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區通勤、出租以及環衛、物流等領域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，全市范圍內的燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。(市工業和信息化局、市交通運輸局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。強化在用車定期排放檢驗，推進環保定期檢測與安全技術檢驗有效結合，對不達標車輛，公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。(市公安局、市交通運輸局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

12.規范機動車環保檢驗。加強在用機動車尾氣檢驗和監管平臺建設。(市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

認真落實在用機動車排放污染物監測機構技術規范要求，嚴格機動車環保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規行為的檢測機構暫?；蛉∠錂z測資格。(市質監局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。(各區縣政府、市新區管委會負責)

14.加強油品監管。規范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃料行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。(市商務局、市發展改革委、市質監局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

15.建設綠色交通體系。實施公交優先戰略，加快公共交通一體化建設步伐，實現公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統建設。(市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

(三)全面整治城市面源污染。

16.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯動制度，施工工地安裝視頻監控設施，并與主管部門管理平臺聯網。對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監管與誠信信息平臺曝光，記入企業不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。加強渣土車運輸監管，車輛必須全部安裝衛星定位系統，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋撒泄漏等現象。(市住房城鄉建設局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

17.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。2020年底前，城市建成區車行道全部實現機械化清掃。加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。(市城市管理執法局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

18.加強物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。(各區縣政府、市新區管委會負責)

(四)大力提升固定源監管水平。

19.全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家《固定源排污許可分類管理名錄(2017年版)》固定源的排放許可證核發，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標或超總量排污企業一律停產整治。(市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

20.深化工業污染源監管。將所有固定污染源納入環境監管，對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》，督導污染源企業履行社會責任，落實環保主體責任，確保污染防治設施正常運行，污染物排放穩定達標。監督污染源企業確保在線監測數據的真實、準確。對涉氣污染源企業每季度開展監督性監測，監測結果及時報環境保護部門。鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。(市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

21.加強揮發性有機物污染防控。在煤化工行業開展泄漏檢測與修復，推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業揮發性有機物減排。推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。加強揮發性有機物監督性監測能力建設，重點企業安裝在線監測系統，揮發性有機物排放重點工業園區建設揮發性有機物空氣質量自動監測站。(市環境保護局、市商務局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放，凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業整改。全面規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。(市城市管理執法局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

22.繼續推進“散亂污”企業綜合整治。完成具有固定設施的、有污染排放的生產性“散亂污”工業企業的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實“散亂污”企業，實行拉網式排查和綜合整治，并實現動態清單式管理，確保整治到位。(市工業和信息化局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)。