2018火電機組節能改造與清潔能源代替技術論壇 7月5-6日 北京

(五)強化重點時段污染防控。

23.提高重污染天氣應對水平。制定和實施重污染天氣應急減排措施，明確應急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。根據污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業企業管控次序，推進多污染物協同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，配合落實統一的區域措施，全力削減污染峰值。(市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

24.增強預測預報能力。市級空氣質量預測預報單位具備72小時精細化常規預報和168小時潛勢預報能力。強化環保、氣象等多部門聯動，加快培養和引進專業預報人員，不斷提高預報預警準確度及時科學應對重污染天氣。(市環境保護局、市氣象局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

25.嚴格實施工業企業錯峰生產。在冬季和夏季實施錯時錯峰生產。

夏季(6月1日至8月31日)對水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業產能限產30%左右，以設計生產能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業實施錯時生產(10:00-16:00停止生產)。(市工業和信息化局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

冬防期間(11月15日至來年3月15日)，對水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產;承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業企業，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷。(市工業和信息化局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

制定采暖季優化電力調度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業精準實施錯峰生產，火電燃煤機組在保證居民、企業正常需求的基礎上，最大限度減少發電，熱電企業嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發電。(市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

(六)堅持全民共治。

26.加強網格化環境監管。落實《銅川市網格化環境監管實施方案》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉鎮(街道)、村組(社區)及特殊功能區域的“4+1”環境監管網格體系，加強網格員隊伍建設。(市環境保護局、市人力資源和社會保障局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環境空氣質量和企業排污信息，定期在媒體公開曝光嚴重違法違規企業信息，倒逼企業履行環保責任。發揮社區、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道，實施環境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。(各區縣政府、市新區管委會負責)

三、保障措施

(一)完善鼓勵激勵機制。按照“獎優罰劣”的原則，從今年起，實施空氣質量改善獎勵，惡化處罰的獎罰機制。統籌相關專項資金，重點支持城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發性有機物治理、工業污染治理、環保能力建設等。大力推行政府綠色采購。(市財政局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責責)

(二)加快基礎設施建設。做好電網改造規劃，實施電力線路改造工程;推進熱網互聯互通和熱用戶端升級改造，做好熱網聯通聯調和建筑節能等工作。改革完善燃氣特許經營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，統籌優化天然氣的生產、配送、利用，探索新的民生用氣保障產業模式。促進鄉鎮和農村地區天然氣等管網競爭性接入。加強鄉鎮和農村輸配電網建設，滿足煤改電需要。市發展改革委等有關部門要進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優先用于煤改氣。加快建設儲氣設施。(市發展改革委、市城市管理執法局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

(三)建設智慧環保平臺。科學編制污染源排放清單，構建區域生態環境監管大數據平臺，實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新，提高大氣污染治理的精準度，實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。(市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

(四)開展巡查執法和專項督察。落實雙隨機制度，開展常態化環境執法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。按照《銅川市環境保護督察巡查工作領導小組關于印發今冬明春大氣污染綜合治理攻堅行動五個配套專項方案》(銅環督發〔2017〕1號)的規定，對責任落實不到位、環境問題突出、環境質量改善不明顯甚至惡化的開展集中專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。(市環境保護督察巡查領導小組辦公室、市環境保護局負責)

(五)提升科學治霾水平。開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關鍵技術研究與開發;開展揮發性有機物、顆粒物、臭氧等快速監測技術研究與產品開發，并進行應用推廣與集成示范。(市科技局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

(六)加強空氣質量監測體系建設。合理擴增、科學設置縣級空氣自動監測站點。完善空氣質量預測預報會商制度。(市環境保護局、市氣象局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責)

(七)落實屬地管理和部門監管責任。各區縣政府、市新區管委會是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。各自要分解落實目標任務，加強組織協調，確保方案落到實處。市級各牽頭部門是行業監管的責任主體，要加大調度、督導和推動力度，落實行業監管責任，確保各項任務按期完成。要進一步完善空氣質量分析研判點評推進機制。(市級有關部門、各區縣政府、市新區管委會負責)

(八)嚴格考核問責。簽訂目標責任書，并將各區縣、市新區管委會空氣質量目標任務完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核，未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的區縣(市新區管委會)，市委、市政府將對其主要負責人約談。(市環境保護局負責)

銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰

2018年工作要點

一、實施高排放企業限產。制定高耗能、高排放行業企業退出工作方案，率先關停搬遷關中核心區企業，重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料等行業企業產能。

二、削減煤炭消費總量。完成省上下達的削減煤炭消費總量和城鄉散煤削減任務，規上工業以燃料煤削減為主。按照全省采暖季優化電力調度方案，現有火電機組在保證居民、企業正常需求的基礎上，落實錯峰生產，熱電企業嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發電。

三、加大鍋爐拆改力度。完成轄區35蒸噸/時以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐60%的拆除或改造任務。完成轄區現有生產經營類燃氣鍋爐低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。新建燃氣鍋爐氮氧化物排放低于30毫克/立方米。

四、整村推進清潔能源改造。制定清潔能源取暖實施方案，優化熱源點規劃布局。11月15日前，完成城市戶表和農村智能電表改造。整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤(薪)的清潔能源替代，力爭平原農村替代實現全覆蓋，山區農村替代率達到80%。每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。

五、推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進老舊高排放機動車更新工作。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執法監管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯合懲戒;嚴格機動車環保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規行為的檢測機構暫?；蛉∠錂z測資格。

六、加強油品監管。嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準車用油品全覆蓋。

七、推廣新能源汽車。完成轄區現有燃油公交車40%的更新為新能源公交車任務。

八、嚴格管控揚塵污染。全面落實建筑施工“六個100%管理十紅黃綠牌結果管理”的防治聯動制度。施工工地安裝視頻監控設施，并與主管部門管理平臺聯網。加強渣土車運輸監管，車輛必須全部安裝衛星定位系統。嚴格道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式，新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%。

九、深化工業污染源監管。加快核發固定源排放許可證，超標或超總量排污企業一律停產整治。對涉氣污染源企業每季度開展監督性監測。

十、嚴格物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，采取圍擋、噴淋、覆蓋等防風抑塵措施。

十一、嚴格環保值守。各治污降霾卡點要實行24小時常態化值守，嚴查過往車輛超速、超載、拋撒行為;各入城主要路段車輛沖洗臺要加強沖洗力度，確保正常運行，提高治理效果。

十二、深化揮發性有機物治理。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業揮發性有機物減排。強化加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理和運行監管。所有餐飲油煙門店、經營場所、單位食堂要全部安裝油煙凈化設施。全面規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤的“死灰復燃”。加強VOCs監督性監測能力建設，重點企業安裝在線監測系統。

十三、推進“散亂污”綜合整治。完成有固定設施、有污染排放的生產性“散亂污”工業企業的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實“散亂污”企業，實行拉網式排查和綜合整治，并實現動態清單式管理，確保整治到位。

十四、提升科學治霾水平。建設生態環保大數據平臺，科學編制污染源排放清單，構建區域環保監管一張網。制定和實施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成，選取應急管控重點對象。完善空氣質量預測預報會商制度，市級空氣質量預測預報要具備72小時精細化常規預報和168小時潛勢預報的能力。強化大氣污染成因分析研究，提升大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化。

十五、嚴格實施工業企業錯峰生產。在夏季(6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業產能限產30%左右，以設計生產能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業實施錯時生產(10:00-16:00停止生產)。在冬防期間(11月15日至來年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產。

十六、加強全民共治。完善市、縣、鄉鎮街辦、村組(社區)、小區樓宇及特殊功能區域的“5+1”網格化環境監管體系，提高網格化監管效能，做到“三個延伸四個及時”，實現全市“一張網”。建立完善宣傳引導機制，發揮社區、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道，實施環境違法行為有獎舉報機制。

十七、實施空氣質量生態，完善激勵機制。貫徹落實《關中地區鐵腕治霾專項行動獎補辦法》，實施空氣質量改善獎勵、惡化處罰的獎罰機制，并向社會公布。調整峰谷電價時段，適應農村居民生活習慣。

十八、加快基礎設施建設。配合建設陜北至關中750千伏線路通道建設。推進熱網互聯互通和熱用戶端升級改造，加快建設儲氣設施。實施電力線路改造工程，加強鄉鎮和農村輸配電網建設，滿足煤改電需要。

十九、落實責任嚴格考核。開展巡查執法和專項督察，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。將市級各有關部門職責任務、各區縣空氣質量目標任務完成情況納入年度目標責任考核體系，對未能完成空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的單位主要負責人進行問責。

二十、強化動態調度機制。強化月度點評推進機制，實行動態調度，按時收集、匯總上報工作進展情況;按照省鐵腕治霾辦的統一安排，結合各單位重點任務和責任分工，今年各有關區縣、牽頭部門要承辦月度現場會議(具體見附件)，以加快推動形成條塊結合新的工作機制。