深度剖析新電改電力市場化的終極模式下售電公司的路在哪？

2017-03-01 09:53:35 建言湖南十三五作者:楊舜　點擊量：評論 (0)

價格是價值的貨幣表現(xiàn)、是商品的交換價值在流通過程中所取得的轉(zhuǎn)化形式、是一項以貨幣為表現(xiàn)形式，為商品、服務(wù)及資產(chǎn)所訂立的價值數(shù)字。在商品交易之中，資源在需求和供給間重新分配的過程中，商品價格是重要的

價格是價值的貨幣表現(xiàn)、是商品的交換價值在流通過程中所取得的轉(zhuǎn)化形式、是一項以貨幣為表現(xiàn)形式，為商品、服務(wù)及資產(chǎn)所訂立的價值數(shù)字。在商品交易之中，資源在需求和供給間重新分配的過程中，商品價格是重要的指數(shù)，在眾多商品價格中，電價最具代表性，前段時間中共中央國務(wù)院先后頒發(fā)了進一步深化電力體制改革的若干意見和關(guān)于推進價格機制改革的若干意見。最近，中央經(jīng)濟工作會議提出“三去一降一補”等五項重點任務(wù)(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)，要求降低電力價格，推進電價市場化改革。結(jié)合湖南實際簡要談幾點看法!

一、為什么要進行改革?輸配分開幾點思考!

國家電網(wǎng)公司某位領(lǐng)導(dǎo)曾公開表態(tài)，認為“應(yīng)堅持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局”。然而，按照2002年既定的“電改方案”，則要求電網(wǎng)企業(yè)逐步對配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，從而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配分開的重組。同時，對輸配電價也進行獨立核算，并最終形成上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的四類電價。是按電改方案繼續(xù)推進，還是順應(yīng)相關(guān)電力企業(yè)的“意見”?電改又一次出現(xiàn)方向的搖擺。類似的“認識”沖突，在電改的推進中，并不鮮見。

現(xiàn)有廠能過剩和缺電交替出現(xiàn)的局面，是改革滯后、行業(yè)管理模式落后所造成;以湖南現(xiàn)有的三千億裝機和發(fā)電業(yè)已形成的競爭態(tài)勢，如果行業(yè)管理科學(xué)，不會造成當前這樣的電能過剩局面。1998年，四川二灘水電站首臺機組投產(chǎn)，年發(fā)電量高達170億千瓦時，按照設(shè)計，水電站主要為四川省提供電力需求，但是建成時，電力供需發(fā)生了急劇變化，先是重慶市作為直轄市單列，本來大部分本應(yīng)送向重慶的電量，對方卻只接納了30%左右，而且受1997年東南亞金融危機的影響，四川電力整體需求出現(xiàn)了供大于求。二灘電站1998年到2000年三年間的棄損電量高達183億千瓦時，水庫蓄水無奈白白放掉。

廠網(wǎng)分開使中國電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，但與新的工業(yè)組織結(jié)構(gòu)相配套的行業(yè)管理模式一直沒跟上，中國電力工業(yè)在政府的宏觀調(diào)控和微觀管理之間，在計劃手段和市場手段之間，在對電力工業(yè)及其上下游之間的管理上，出現(xiàn)了制度的“腸梗阻”，阻礙了發(fā)展的協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。

這種制度糾結(jié)首先表現(xiàn)在對電價管制上。多年來我國電價管制模式始終沒有大的變化，上網(wǎng)電價和銷售電價仍然都被嚴格管制。沒有獨立的輸配電價，即使在區(qū)域電力市場試點時也是這樣。

與價格管制相聯(lián)系，當前電力行業(yè)管理的另一項強約束機制就是項目審批機制。此外，在中央牢牢把持著電價管制和項目審批的同時，地方政府快速把持了電量分配的審批權(quán)，這也使得高耗能優(yōu)惠電價問題和電力交易地方壁壘問題再次突出且生命力更強。

如今，電價已儼然成為利率之后第二大經(jīng)濟杠桿，成為宏觀調(diào)控、控制通脹、以及促進其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策工具，這是電價不可承受之重。國家對電價集中管控，在一段時間內(nèi)可減少一些波動，但長遠是在積累巨大的矛盾和風險。通過逐級放開用戶，讓這些價格隨行就市，以大量局部的小變動代替小量全局的大變動，可避免對整個行業(yè)、整個經(jīng)濟造成大的影響。

同時，目前中國的電價都是混合形態(tài)，全部發(fā)電成本和輸配電成本都混合在銷售電價中，全部容量成本和電量成本都混合在上網(wǎng)電價中，從而使得銷售電價和上網(wǎng)電價的調(diào)整負荷太重、難度太大。如果能將輸配電價和發(fā)電容量電價獨立出來，則電價的傳導(dǎo)就要清晰順暢許多。而這兩個價格都是基于建設(shè)成本，可以做到長時間穩(wěn)定。

不同的電價與不同的成本相對應(yīng)，可以使得電價調(diào)整更為精準，更為有的放矢。標桿電價首要的出發(fā)點就是為某一時期的平均建造成本設(shè)置標桿，可現(xiàn)在這一電價更多地擔當與建造成本無關(guān)的燃料成本聯(lián)動的重任。由于建造成本、基礎(chǔ)電量和燃料成本因素混合作用，使得上網(wǎng)電價調(diào)整標準混亂。如果標桿電價以容量電價形式規(guī)定，同時按照機組實際可用率來收取，則這三個因素可以自動脫鉤。如果容量電價設(shè)置合理(對不同機組選取合適的投資回報系數(shù))，水、火、核電同臺競價完全可以實行，同樣，也全都可以參與和用戶的直接交易。

輸配電價的獨立是推進用戶直接交易的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全部電力市場建設(shè)和市場化改革推進的牛鼻子。輸配電價的出臺并不以電網(wǎng)公司完成主輔分離為前提，相反，輸配電價的出臺，可以促進電網(wǎng)公司的主輔分離，特別是其中電網(wǎng)投資、運營(包括調(diào)度交易)業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)這兩項主營業(yè)務(wù)逐步相互獨立，形成保障電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)金流，促進電網(wǎng)的健康發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，電網(wǎng)購售電業(yè)務(wù)和調(diào)度交易職能不能兼容，而購售電相對獨立可能比調(diào)度交易獨立更符合我國現(xiàn)狀，更具可執(zhí)行性。獨立后的購售電公司(初期可以作為電網(wǎng)公司的下屬公司形式)在一段時期內(nèi)仍然作為供需雙向的單一買方，但只是容量的單一買方，電量買賣則一方面向用戶逐級開放，另一方面，盡快建立交易平臺。

當購售電公司作為電力容量的單一買方的時候，它向全部發(fā)電企業(yè)收購可用容量，支付全部容量電費，所以這一公司實際擔當了其轄區(qū)電力平衡的責任。對發(fā)電項目進入時點的把握，就可更多地交給購售電公司。這樣，能源主管部門項目審批的責任就可大大減輕。

在電量市場運行一段時間之后，越來越多的用戶自行向發(fā)電企業(yè)，或在電量市場購買電量，也可以向包括購售電公司在內(nèi)的售電公司購買電量，但容量都向作為單一買方的購售電公司購買。初期，發(fā)電方容量電價可以采用分類標桿形式，也可以通過項目招標產(chǎn)生。條件成熟時候，容量電價也可在容量市場上產(chǎn)生。這時候，標桿電價完全消失，購售電公司的單一買方角色淡出，演變成為“保留用戶”提供購電代理和“最后售電服務(wù)”的售電公司。

在電力市場的終極模式下，供應(yīng)側(cè)不再以水、火、核電等為劃分，消費側(cè)不再以用途等為劃分，而都是容量商品、電量商品和輔助服務(wù)商品的提供方和購買方，同種商品同質(zhì)同價。

與其他經(jīng)濟領(lǐng)域的改革相同，我國電力改革一直以一種政策調(diào)整的方式進行。改革的初衷是為了解決投資不足的問題，采用了以利益分配方式的調(diào)整為驅(qū)動的改革路徑。其后雖然開啟了以市場化為方向的新的管制模式的努力，但進展緩慢，改革仍停留在利益分配調(diào)整的路徑上：第一輪是中央向地方開放、國資向民資和外資開放，第二輪則反之再收攏到國資和央企。如果市場化改革不能繼續(xù)推進，新的管制與競爭的制度安排不能相應(yīng)跟上，中國的電力改革實際上只是在吸引投資的政策舉措上走了一個輪回，電力發(fā)展所面臨的問題又回到了改革的起點，電力工業(yè)將無法擺脫政策刺激下的脈沖式發(fā)展模式。如果思想抱殘守缺，體制裹足不前，機制小打小鬧，管理再歇斯底里也無濟于事。電力工業(yè)不能永遠停留在過渡模式。

二、湖南電價高的幾點思考

當前，企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)普遍反映電價高是其負擔重、成本高、競爭力弱的一個重要因素之一，就我省而言電價高主要反映在以下幾個方面：

1.與全國水平比較，電價較高排位靠前。一是我省大工業(yè)目錄電度電價排名較為靠前。從目錄電價看，目前我省1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏目錄電度電價分別列全國第7、7、9、12位;從執(zhí)行結(jié)果看，2014年，省電網(wǎng)大工業(yè)實際銷售到戶均價0.732元/千瓦時，在全國排第10位。二是一般工商業(yè)電價排名中等偏高。從目錄電價看，我省不滿1千伏一般工商業(yè)及其他目錄電價列全國第8位，1-10千伏、35千伏目錄電價均列全國第9位;從執(zhí)行結(jié)果看，2014年，國網(wǎng)湖南省電力公司一般工商業(yè)及其他實際銷售到戶均價在國網(wǎng)公司排第11位。