導(dǎo)語(yǔ)

近日，廣東電力交易中心發(fā)布《廣東電力市場(chǎng)低壓工商業(yè)用戶參與市場(chǎng)化交易試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)。方案的發(fā)布推動(dòng)了廣東低壓工商業(yè)用戶正式入市參與市場(chǎng)化交易。此前，低壓工商業(yè)用戶由于入市技術(shù)條件和交易能力準(zhǔn)備不足，多通過(guò)電網(wǎng)代理購(gòu)電方式參與交易。

電網(wǎng)代理購(gòu)電自2021年推行至今已近2年時(shí)間。此次廣東的發(fā)文讓業(yè)內(nèi)開(kāi)始熱議包括“低壓用戶在內(nèi)的所有工商業(yè)用戶是否已經(jīng)不需要電網(wǎng)提供代理購(gòu)電服務(wù)”“電網(wǎng)代理購(gòu)電是否已經(jīng)到了可以退出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)”等話題。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“朗新研究院”作者：呂璇、李峰)

基于此，筆者將重點(diǎn)討論電網(wǎng)代理購(gòu)電是否會(huì)退出以及退出后所帶來(lái)的影響。

【電網(wǎng)代理購(gòu)電內(nèi)涵】電網(wǎng)代理購(gòu)電首次提出是在2021年發(fā)改委發(fā)布的1439號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》里，該文件提出“各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電”。

電網(wǎng)代理購(gòu)電特指未直接參與市場(chǎng)交易(直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電)的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)代理參與市場(chǎng)購(gòu)電與售電。根據(jù)發(fā)改委809號(hào)文《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，代理購(gòu)電范圍不包括由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的居民、農(nóng)業(yè)用戶。

電網(wǎng)代理購(gòu)電是否會(huì)退出?

電網(wǎng)代理購(gòu)電的產(chǎn)生是為了短時(shí)間內(nèi)快速推動(dòng)所有工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格傳導(dǎo)。因?yàn)樵陔娏κ袌?chǎng)建設(shè)初期，各地電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的交易機(jī)制不甚完善，部分工商業(yè)用戶對(duì)電力市場(chǎng)認(rèn)識(shí)以及專業(yè)交易能力儲(chǔ)備不足，難以直接承擔(dān)入市后面臨的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

而電網(wǎng)代理購(gòu)電可以在這部分用戶和市場(chǎng)之間建立緩沖帶，很好地平衡“電價(jià)能漲能跌”和“維護(hù)用電主體合法權(quán)益”之間的矛盾。這說(shuō)明電網(wǎng)代理購(gòu)電本質(zhì)上是一項(xiàng)過(guò)渡性政策，其長(zhǎng)期退出導(dǎo)向是明確的，國(guó)家層面也在不斷強(qiáng)調(diào)逐步縮小代理購(gòu)電用戶范圍。

圖1 國(guó)家層面關(guān)于電網(wǎng)代理購(gòu)電的政策導(dǎo)向

而從各地電網(wǎng)代理購(gòu)電的實(shí)際情況來(lái)看，部分省份已經(jīng)出現(xiàn)電網(wǎng)代理購(gòu)電規(guī)模縮小跡象。不過(guò)，由于各地電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度、推動(dòng)工商業(yè)用戶入市交易情況等各不相同，短期內(nèi)代理購(gòu)電政策還將繼續(xù)存在。

從地方代理購(gòu)電政策來(lái)看，部分省份已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)全部工商業(yè)用戶入市。

此前湖南曾發(fā)布《湖南省電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電實(shí)施細(xì)則》，明確各類電壓等級(jí)工商業(yè)用戶入市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求10千伏及以上的存量一般工商業(yè)及其他用戶要在2023年5月1日前直接參與市場(chǎng)交易;近期廣東又接連發(fā)布《廣東電力市場(chǎng)低壓工商業(yè)用戶參與市場(chǎng)化交易試點(diǎn)實(shí)施方案》《廣東電力零售市場(chǎng)管理辦法》兩份文件，對(duì)低壓工商業(yè)用戶入市交易的機(jī)制做了完善。

從代理購(gòu)電價(jià)格趨勢(shì)來(lái)看，電網(wǎng)代理購(gòu)電吸引用戶的低價(jià)優(yōu)勢(shì)有所減弱。

目前工商業(yè)用戶選擇電網(wǎng)代理購(gòu)電很大程度上是因?yàn)殡娋W(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格要低于售電公司價(jià)格，因?yàn)殡娋W(wǎng)代理購(gòu)電來(lái)源不全是市場(chǎng)化購(gòu)電量，還包括優(yōu)先發(fā)電電量滿足居民、農(nóng)業(yè)用電后的剩余電量。優(yōu)先發(fā)電量的剩余電量執(zhí)行“保量保價(jià)”政策，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，納入代理購(gòu)電后會(huì)拉低代理購(gòu)電價(jià)格水平。

但是隨著國(guó)家推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)以及售電公司整體經(jīng)營(yíng)水平的不斷提升，部分省份電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格和售電公司價(jià)格的差距越來(lái)越小(如下圖浙江和廣東)，理論上這些省份在價(jià)格層面，電網(wǎng)代理購(gòu)電對(duì)用戶的吸引力正在降低，這為將來(lái)電網(wǎng)代理購(gòu)電退出提供了有利的市場(chǎng)條件。

圖2 2023年上半年浙江省電網(wǎng)代理購(gòu)電和售電公司到戶均價(jià)對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：北極星售電網(wǎng)，朗新研究院整理

圖3 2023年上半年廣東省電網(wǎng)代理購(gòu)電和零售用戶電能量平段電費(fèi)均價(jià)對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：北極星售電網(wǎng)、廣東電力市場(chǎng)零售平臺(tái)，朗新研究院整理

退出后對(duì)市場(chǎng)成員有什么影響?

電網(wǎng)代理購(gòu)電退出后勢(shì)必會(huì)對(duì)售電市場(chǎng)帶來(lái)一定影響，尤其是對(duì)提供代理購(gòu)電服務(wù)的市場(chǎng)主體，例如電網(wǎng)企業(yè)、售電公司。接下來(lái)，筆者將分別闡述代理購(gòu)電退出后對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、售電公司的影響。

(一)電網(wǎng)企業(yè)所受影響有限

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，筆者認(rèn)為電網(wǎng)作為主要負(fù)責(zé)電能輸送配置的樞紐平臺(tái)，退出代理購(gòu)電后，從收益方面來(lái)看不會(huì)受到太多影響。

因?yàn)榻?jīng)過(guò)幾輪改革，尤其是今年第三輪輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收益模式已經(jīng)徹底告別購(gòu)售價(jià)差模式，僅收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。而電網(wǎng)代理購(gòu)電也是不收取服務(wù)費(fèi)的，產(chǎn)生的代理購(gòu)電偏差費(fèi)用向工商業(yè)用戶分?jǐn)偂＿@意味著退出代理購(gòu)電并不會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收益產(chǎn)生太多影響。

(二)售電公司機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

對(duì)于售電公司而言，筆者認(rèn)為電網(wǎng)代理購(gòu)電的退出意味著售電公司將是唯一提供售電服務(wù)的市場(chǎng)主體，作為唯一售電服務(wù)主體要承接海量入市的中小企業(yè)用戶，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

一方面，電網(wǎng)退出代理購(gòu)電將釋放大量市場(chǎng)機(jī)會(huì)。根據(jù)中電聯(lián)公布數(shù)據(jù)，2022年1-12月，全國(guó)電網(wǎng)代理購(gòu)電量達(dá)到8086.2億千瓦時(shí)，占全部市場(chǎng)交易量的15.4%;根據(jù)北極星電力網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，廣東、上海、山東代理購(gòu)電規(guī)模占據(jù)前三位，分別為2504億千瓦時(shí)、1334.43億千瓦時(shí)、1254.57億千瓦時(shí)。

電網(wǎng)代理購(gòu)電的退出毋庸置疑會(huì)給售電公司帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間，增加售電公司的交易規(guī)模，售電公司通過(guò)交易量的擴(kuò)張可以提升收入水平和潛在盈利空間。

圖3 2022年全國(guó)市場(chǎng)交易量構(gòu)成(單位：億千瓦時(shí))

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2023》，行業(yè)研究室整理

另一方面，售電公司也將面臨更大的經(jīng)營(yíng)壓力。

從投入成本來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)代理的用戶以中小型企業(yè)為主，以廣東為例，廣東暫未入市交易的低壓用戶達(dá)400多萬(wàn)，但實(shí)際參與交易的售電公司僅160家左右，這一百多家的售電公司要觸達(dá)百萬(wàn)級(jí)的用戶，需要投入大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，中小型企業(yè)用戶單體用電量小，對(duì)電價(jià)敏感度低，容易頻繁變更交易需求，售電公司出于對(duì)偏差風(fēng)險(xiǎn)的控制更傾向于穩(wěn)定的交易需求，頻繁更換交易需求容易加劇偏差控制風(fēng)險(xiǎn)。

從監(jiān)管壓力來(lái)看，中小型企業(yè)整體自我保護(hù)能力較弱，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)勢(shì)必將出臺(tái)相關(guān)保護(hù)機(jī)制，承接這部分用戶的售電公司在履約保函、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面將面臨更高要求。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，電網(wǎng)代理購(gòu)電退出是長(zhǎng)期的政策導(dǎo)向，具體的退出時(shí)間和工作計(jì)劃取決于各地電力市場(chǎng)化工作的推進(jìn)情況。當(dāng)各地電力市場(chǎng)健全各項(xiàng)交易機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括中長(zhǎng)期市場(chǎng)短周期交易、電力金融衍生品交易等，售電公司有足夠的風(fēng)險(xiǎn)管控手段來(lái)提供低風(fēng)險(xiǎn)、更穩(wěn)定的售電服務(wù)，工商業(yè)用戶參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)可以被有效控制，市場(chǎng)自然而然將不再需要電網(wǎng)代理購(gòu)電，電網(wǎng)代理購(gòu)電也就到了完成使命、功成身退之時(shí)。

作者：呂璇、李峰

部門：朗新科技集團(tuán)業(yè)務(wù)研究部