文/ 金融二叉樹授權(quán)刊載

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能源基礎(chǔ)設(shè)施是國家關(guān)注的重點項目，對如何可持續(xù)的發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施建議以匹配快速增長的能源消費和龐大的工業(yè)投資尤為重要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出以及城鎮(zhèn)加速化帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施共需壓力，促使經(jīng)濟發(fā)展對資金需求不斷增加，如何拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式成為研究的新課題。為了更好的促進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色金融應(yīng)運而生，我國政府在各個行業(yè)廣泛推廣PPP模式及合同能源管理等綠色金融模式，并出臺了一些列輔助這些金融模式工作開展的文件與通知。

近幾年綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券也進入快車道，大力發(fā)展，截至目前共發(fā)行綠色ABS 100只左右，發(fā)行規(guī)模1210億元左右，其中基礎(chǔ)設(shè)施收費權(quán)類綠色ABS 超過40只，發(fā)行規(guī)模超過500億元。

隨著能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，電力行業(yè)所需多元化的市場方式也越來越受到重視，綠色金融與電力市場的有機結(jié)合，能夠有效促使電力行業(yè)的發(fā)展以及為“一帶一路”戰(zhàn)略中沿線各國能源基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)。

2021年我國將繼續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型、能源發(fā)展以及電力改革的深化發(fā)展，綠色金融與電力市場的有效結(jié)合、高效結(jié)合仍是值得研究的課題，綠色ABS在電力市場的應(yīng)用也會越來越廣泛。

目錄

一、綠色ABS概述

1、綠色金融的發(fā)展

2、綠色ABS相關(guān)法律政策

3、綠色ABS的定義

二、電力市場綠色項目的認定

1、新能源與清潔能源裝備制造

2、清潔能源設(shè)施建設(shè)和運營

3、能源系統(tǒng)高效運行

三、電力市場綠色ABS研究

1、電力市場綠色ABS發(fā)行概況

2、電費收益權(quán)綠色ABS關(guān)注要點

一、綠色ABS概述

1、綠色金融的發(fā)展

（1）2007-2010年：初始發(fā)展階段

綠色金融開始進入大家視野，各種綠色金融理念逐步提出，綠色金融政策逐漸發(fā)布，綠色債券、綠色保險、綠色ABS成為探索綠色金融融資模式的方向。

（2）2010-2015年：探索階段

建設(shè)碳排放額度交易試點，建立綠色信用指引和綠色信用統(tǒng)計體系，促進綠色信用的發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。各種綠色金融模式逐步應(yīng)用于綠色行業(yè)及一般行業(yè)的綠色項目。

（3）2015-2017年：發(fā)展階段

隨著研究及模式的日漸成熟、法律法規(guī)制度的逐漸完善，綠色金融正式進入發(fā)展階段。2013年“一帶一路”概念提出電力市場，“一帶一路”沿線的國家具有非常豐富的能源資源，石油、天然氣和煤炭的儲量分別占據(jù)世界儲量的58%左右、79%左右和50%左右。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展逐漸成為關(guān)注重點。

（3）2017年至今：全面提速、創(chuàng)新階段

2017年正式召開了第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。隨著綠色金融研究、發(fā)展越來越深入，綠色金融進入全面提速、創(chuàng)新階段。2019年，中國發(fā)行的綠色債券總額達到3,862億元人民幣（558億美元），較2018年的2,826億元人民幣（420億美元）同比增長33%，位居全球前列。

2、綠色ABS相關(guān)法律政策

3、綠色ABS的定義

目前沒有法規(guī)制度對綠色ABS進行明確定義，下面主要看一下人民銀行及交易所對綠色ABS的相關(guān)規(guī)定：

（1）根據(jù)關(guān)于印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》的通知的規(guī)定：

綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目或綠色經(jīng)濟活動，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券。

（2）2018年8月交易所發(fā)布ABS業(yè)務(wù)問答，對綠色ABS進行了規(guī)定：

符合下列條件之一可認定為綠色資產(chǎn)支持證券：

1.基礎(chǔ)資產(chǎn)屬于綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流主要來源于綠色項目所產(chǎn)生的收入或基礎(chǔ)資產(chǎn)主要是為綠色項目融資所形成的債權(quán)。上述綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)資產(chǎn)占全部入池基礎(chǔ)資產(chǎn)的比例應(yīng)不低于70%。專項計劃涉及循環(huán)購買安排的，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)入池標準、資產(chǎn)篩選及確認流程，確保專項計劃存 續(xù)期間基礎(chǔ)資產(chǎn)屬于綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2.轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)資產(chǎn)所取得的資金用于綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。所得資金應(yīng)主要用于建設(shè)、運營、收購綠色項目、償還綠色項目貸款或為綠色項目提供融資等。上述用于綠色項目的金額應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)資產(chǎn)所得資金總額的70%。用于為綠色項目提供融資的，應(yīng)明確擬支持的綠色項目類別、篩選標準、決策程序和資金管理制度等。

3.原始權(quán)益人主營業(yè)務(wù)屬于綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。原始權(quán)益人最近一年合并財務(wù)報表中綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域營業(yè)收入比重超過50%（含），或綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域營業(yè)收入比重雖小于50%，但綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)收入和利潤均為所有業(yè)務(wù)中最高，且均占到總收入和總利潤30%以上的，轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)資產(chǎn)所取得的資金可不對應(yīng)具體綠色項目，但應(yīng)主要用于原始權(quán)益人綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展，其金額應(yīng)不低于所得資金總額的70%。

根據(jù)交易所的監(jiān)管問答，綠色ABS主要分為三類：基礎(chǔ)資產(chǎn)屬于綠色產(chǎn)業(yè)、項目投向為綠色產(chǎn)業(yè)或者原始權(quán)益人主營業(yè)務(wù)屬于綠色產(chǎn)業(yè)且資金主要用于原始權(quán)益人綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、電力市場綠色項目的認定

電力項目涉及很多可再生資源項目，例如：核能、水電、太陽能、風(fēng)電，這些項目受到各地政府的政策支持，享受一定的稅收優(yōu)惠。雖然近兩年核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的電量穩(wěn)步上升，但目前我國的電力結(jié)構(gòu)仍以火電作為主導(dǎo)，2019年，我國發(fā)電量中，火電占68.9%。從可再生能源發(fā)電占比看，還處于電力轉(zhuǎn)型的初步發(fā)展階段，而電力系統(tǒng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源管理的基礎(chǔ)，電力行業(yè)又是資金密集型行業(yè)，具有投資金額大、建設(shè)周期長的特點，綠色金融在電力行業(yè)的應(yīng)用具有戰(zhàn)略意義。

1、新能源與清潔能源裝備制造

（1）風(fēng)力發(fā)電裝備制造

包括適合我國風(fēng)能資源和氣候條件、先進高效的陸上風(fēng)力發(fā)電機組和海上風(fēng)力發(fā)電機組，3 兆瓦及以上海上和高原型、低溫型、低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電機組配套的各類發(fā)電機、風(fēng)輪葉片、軸承等零部件，風(fēng)力發(fā)電電纜、變速箱、塔筒等零部件，風(fēng)電場相關(guān)系統(tǒng)與裝備等的制造。

（2）太陽能發(fā)電裝備制造

包括光伏發(fā)電設(shè)備和光熱發(fā)電設(shè)備等的制造。光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)和項目需符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求，光伏電池生產(chǎn)需達到《光伏電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》Ⅰ級水平（國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平）。

（3）水力發(fā)電和抽水蓄能裝備制造

包括高性能大容量水電機組、高水頭大容量抽水蓄能機組成套設(shè)備、百萬千瓦級大型水輪發(fā)電機組、變速抽水蓄能機組、超高水頭大型沖擊式水輪發(fā)電機組、海水抽水蓄能機組等的制造。

（4）核電裝備制造

包括百萬千瓦級先進壓水堆核電站成套設(shè)備，快中子堆和高溫氣冷堆核電站設(shè)備，模塊化小型核能裝置，核應(yīng)急裝置，核級海綿鋯、核級泵、閥、百萬千瓦級核電系列用管鋯合金包殼管、換熱管、核電用鈦合金管道及其管配件和核動力蒸汽發(fā)生器傳熱管用特材等輔助設(shè)備，核電用防輻射材料，先進核電成套設(shè)備，鈾地質(zhì)、礦冶純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮等設(shè)備，高性能燃料元件，鈾钚混合氧化物燃料制備裝置，先進乏燃料后處理裝置，核輻射安全與監(jiān)測裝置，核設(shè)施退役與放射性廢物處理和處置裝置，鈾、釷伴生礦綜合利用設(shè)備等的制造。

（5）智能電網(wǎng)產(chǎn)品和裝備制造

包括智能變壓器、整流器和電感器，先進電力電子裝置，智能輸配電及控制設(shè)備，特高壓輸電裝備，抽水蓄能裝備，新能源儲能裝備電力市場，充電設(shè)施，智能電網(wǎng)與新能源相關(guān)的控制類產(chǎn)品等的制造。

2、清潔能源設(shè)施建設(shè)和運營

（1）風(fēng)力發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營

符合《風(fēng)力發(fā)電場設(shè)計規(guī)范》（GB 51096）、《風(fēng)力發(fā)電工程施工與驗收規(guī)范》（GB/T 51121）、《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T 19963)、《大型風(fēng)電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》(NB/T 31003)等標準。

（2）太陽能利用設(shè)施建設(shè)和運營

符合《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》(GB 50797)、《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 29319）、《獨立光伏系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（GB/T29196）、《光伏建筑一體化系統(tǒng)運行與維護規(guī)范》（JGJ/T 264）等國家標準。太陽能光伏發(fā)電站、太陽能高溫?zé)岚l(fā)電站需滿足如下限定條件：

1）多晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥16.0%，組件自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率≤2.5%，之后年衰減率≤0.7%；

2）單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥16.5%，組件自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率≤3%，之后年衰減率≤0.7%；

3）高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)化效率≥28%，項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減率≤2%，之后年衰減率≤0.5%，項目全生命周期內(nèi)衰減率≤10%；

4）硅基薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥10%；銅銦鎵硒（CIGS）薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥14%；碲化鎘（CdTe）薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥14%；其他薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率≥10%；

5）多晶硅、單晶硅和薄膜電池項目全生命周期內(nèi)衰減率≤20%。太陽能熱利用需符合《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級》（GB 26969）、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標準》（GB 50364）、《工業(yè)應(yīng)用的太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 30724）、《家用太陽能熱水系統(tǒng)儲水箱技術(shù)要求》（GB/T 28746）、《太陽能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》（GB50495）等國家標準。

（3） 大型水力發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營

僅含《“十三五”可再生能源規(guī)劃》中明確的重點大型水電基地建設(shè)，包括金沙江流域白鶴灘、葉巴灘、拉哇、巴塘、金沙、昌波、波羅、崗?fù)小⑿颀?、奔子欄、龍盤、銀江等項目；雅礱江流域牙根一級、孟底溝、卡拉、牙根二級、楞古等項目；大渡河流域金川、巴底、硬梁包、枕頭壩二級、沙坪一級、安寧、丹巴等項目；黃河瑪爾擋 、羊曲 、茨哈峽 、寧木特等項目；以及林芝、白馬阿青、忠玉、康工、扎拉等區(qū)域重點項目。

（4）核電站建設(shè)和運營

符合《核電工程施工質(zhì)量保證規(guī)定》（NB/T 20120）、《壓水堆核電廠反應(yīng)堆系統(tǒng)設(shè)計總要求》（NB/T 20285）、《核電廠常規(guī)島及輔助配套設(shè)施建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范》（NB/T 25043.1）、《核電廠常規(guī)島及輔助配套設(shè)施建設(shè)施工驗收規(guī)程》（NB/T 25044.1）等行業(yè)標準。

3、能源系統(tǒng)高效運行

（1）智能電網(wǎng)建設(shè)和運營

需符合《智能電網(wǎng)用戶端通信系統(tǒng)一般要求》（GB/Z 32501）、《智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)總體框架》（GB∕T 33607）等國家標準和行業(yè)標準。

（2）燃煤發(fā)電機組調(diào)峰靈活性改造工程和運營

參照國家能源局火電靈活性改造試點項目（國能綜電力〔2016〕397 號、國能綜電力〔2016〕474 號）有關(guān)標準開展工程建設(shè)和運營的項目。

三、電力市場綠色ABS研究

1、電力市場綠色ABS發(fā)行概況

截至目前成功發(fā)行5單電力市場綠色ABS，發(fā)行規(guī)模40.78億元，其中深能2019-1已完成清算。

2、電費收益權(quán)綠色ABS關(guān)注要點

下面我們主要來看一下電費收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的綠色ABS的關(guān)注要點。

（1）“綠色”的認定

上一段詳細的介紹了電力市場綠色項目的認定，在選擇發(fā)行綠色ABS時，首先要確定，綠色ABS屬于交易所監(jiān)管問答中三種模式的哪一種，確定了具體模式后，著重關(guān)注所選模式的審核要點。

（2）《購售電合同》的合同期限

要確認基礎(chǔ)資產(chǎn)所涉及的《購售電合同》效力持續(xù)有效，且不存在限制條款。

（3）《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》真實有效

要確認基礎(chǔ)資產(chǎn)所涉及的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》在協(xié)議雙方未對協(xié)議過程提出異議時持續(xù)有效，能夠覆蓋專項計劃存續(xù)期間。

（4）核查相關(guān)資質(zhì)批復(fù)是否合法合規(guī)、有效

1）所涉電廠是否有尚未辦理與地塊相關(guān)的房地產(chǎn)權(quán)登記、施工許可證等手續(xù)。

2）基礎(chǔ)資產(chǎn)所涉及的電廠是否具有完整有效手續(xù)，包括但不限于：立項文件、土地文件、環(huán)評批復(fù)、竣工環(huán)保驗收、售電合同等。

3）所涉基礎(chǔ)資產(chǎn)項目是否被納入《可再生能源電價附加資金補助目錄》。

4）基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流是否包含地方政府補貼