王野平：從全球視野看中國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)

2013-09-27 10:58:49 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

電力是現(xiàn)代社會重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，但供應能力不足、經(jīng)營難以持續(xù)、不夠安全穩(wěn)定等電力供應保障問題始終是一個世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，

電力是現(xiàn)代社會重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，但供應能力不足、經(jīng)營難以持續(xù)、不夠安全穩(wěn)定等電力供應保障問題始終是一個世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，并提出“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，對于中國電力產(chǎn)業(yè)在新的歷史時期通過科學發(fā)展，更好地解決電力供應保障這一難題提出了更高要求，也有重要啟示意義。

　　中國電力的發(fā)展空間

　　電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展具有高度相關(guān)性，這已在世界各國得到普遍驗證。1978—2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，同期全社會用電量的年均增長速度也達到9.2%。2010年中國發(fā)電裝機容量、發(fā)電量分別達到1978年的16.8倍與16.5倍。但與此同時，電力供應保障問題仍然沒有得到完全解決，電力投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的占比持續(xù)下降，季節(jié)性、時段性、地區(qū)性的新型電荒甚至有長期存在的態(tài)勢。

　　2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，進入世界中等偏下收入國家行列，總體上處于從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期向后期過渡的歷史階段。黨的十八大提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達到這一目標，參照各發(fā)達國家在類似階段所走過的發(fā)展歷程，可以預見中國電力在新的歷史時期具有廣闊的發(fā)展空間。

　　2010年中國人均用電量達到3135千瓦時。從國際上看，美國、英國、韓國等國人均用電量從3000千瓦時增長到5000千瓦時分別用了11年、11年、8年，平均年增速約為5.5%。按照新的“翻一番”目標，預計2020年中國人均用電量可達5800—6000千瓦時。

　　2010年中國人均生活用電量達到380千瓦時。從國際上看，美國、日本等國人均生活用電量從400千瓦時增長到900千瓦時用了9年左右時間，平均年增速大約9.0%。按照新的“翻一番”目標，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型進而擴大內(nèi)需、傾斜民生消費，預計2020年中國人均生活用電量可望接近1000千瓦時。

　　2010年底中國人均發(fā)電裝機容量達到0.72千瓦，而世界發(fā)達經(jīng)濟體在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時，人均發(fā)電裝機容量普遍達到1.0千瓦以上。按照新的“翻一番”目標，考慮利用率、同時率較低的清潔可再生能源的發(fā)電裝機占比不斷提高，隨著市場化改革以及電荒的逐步緩解，中國發(fā)電利用小時將逐步向世界平均水平靠攏，預計2020年中國人均發(fā)電裝機容量可達1.2千瓦甚至1.5千瓦。

　　一言以蔽之，按照新的“翻一番”目標，中國電力發(fā)展還有較大空間。預計到2020年，全社會用電量可達8.1萬億—8.4萬億千瓦時，全口徑發(fā)電裝機容量可達17億—20億千瓦(根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的不同而浮動)。這一巨大的發(fā)展空間對于解決中國的電力供應保障問題，既提出了更高的要求，也提供了難得的轉(zhuǎn)型機遇。

　　中國電力的發(fā)展方式

　　新的“翻一番”目標展示了未來中國電力發(fā)展的巨大空間。但我們也應清醒地看到，目前中國電力發(fā)展中還存在著若干深層次問題，只有通過進一步深化改革，有效調(diào)整電力發(fā)展方式，才能更好地解決電力供應保障這一世界性難題，更好地服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要按照十八大提出的“五位一體”總體布局、全面建成小康社會精神要求，明確中國電力的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方向：

　　一是協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大指出，新的“翻一番”目標，必須建立在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上。電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，投資巨大，系統(tǒng)性、整體性要求非常高。中國電力在高速發(fā)展的過程中，體制機制還存在若干不適應生產(chǎn)力發(fā)展的問題。例如，建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性不強、市場交易格局不平衡、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營困難等。必須通過繼續(xù)深化電力體制改革，進一步提高電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　二是責任發(fā)展。黨的十八大要求，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度，通過改善民生來擴大內(nèi)需，維護和諧穩(wěn)定。電力是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、基本公共服務均等化任務的重要領(lǐng)域。目前，我國仍有380萬左右無電人口，農(nóng)村電網(wǎng)的投資、管理、質(zhì)量、服務還普遍落后于城市，特別是地方電力保障還缺乏權(quán)責對等的可持續(xù)機制。因此，必須充分調(diào)動中央、地方、企業(yè)、政府等各方積極性，實現(xiàn)電力責任發(fā)展。

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