2018年4月，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)了《關于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》，明確以重點行業(yè)企業(yè)氮磷達標排放整治為突破口，強化固定污染源氮磷污染防治，全面推進固定污染源氮磷達標排放。

本版從重點流域重點行業(yè)氮磷排放總量控制、加強磷石膏堆場污染防治和草甘膦生產(chǎn)企業(yè)磷污染防治等方面刊發(fā)相關文章，以供讀者借鑒。

實施重點流域重點行業(yè)氮磷排放總量控制

《關于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》明確提出，實施重點流域重點行業(yè)氮磷排放總量控制?？偭靠刂浦贫仁俏覈豁椈经h(huán)境保護制度，如何在新的環(huán)保形勢下充分發(fā)揮作用，亟須進一步明確。

氮磷污染狀況和危害

近年來，我國水污染防治形勢面臨新的變化，總磷逐漸成為重點湖庫、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)首要污染物，無機氮、磷酸鹽成為近岸海域海水首要污染物，部分敏感地區(qū)氮磷污染上升為水污染防治的主要矛盾，成為影響流域水質(zhì)改善的突出瓶頸。

2006～2016年丹江口庫區(qū)及上游流域國控斷面總氮濃度偏高，且呈上升趨勢;2016年5月，現(xiàn)場觀測到丹江口水庫大壩一帶出現(xiàn)數(shù)十公里的藻類異常增殖帶，雖然很快消失，但敲響了水華風險的警鐘。長江流域嘉陵江、烏江、長江三江入庫斷面在2003年以來，化學需氧量和氨氮治理成效明顯，總磷和總氮指標上升趨勢顯著;2009年至2010年，烏江流域貴州段由于磷礦污染造成的死魚事件不斷發(fā)生;2014年長江口及其毗鄰海域無機氮和活性磷酸鹽年均值也已達到1.18毫克/升和0.04毫克/升，富營養(yǎng)化指數(shù)達到重營養(yǎng)化水平，導致東海海域赤潮頻發(fā)。

總量控制管理新形勢

隨著“十三五”時期水污染防治新形勢的轉(zhuǎn)變，《水污染防治行動計劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等政策陸續(xù)頒布，“十三五”以環(huán)境質(zhì)量為核心的水污染防治思路基本形成。其中，《水污染防治行動計劃》提出“匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制”“選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系”“沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制”;《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確“對總磷超標的地區(qū)實施總磷總量控制”“對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制”;《控制污染物排放許可制實施方案》明確提出“建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”。

氮磷污染總量控制亟須圍繞流域氮磷污染狀況，以流域控制單元為基本管控單元，落實氮磷總量控制任務;同時，把握企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度改革趨勢，與國家排污許可制度同步協(xié)調(diào)，充分配合，形成氮磷污染防治合力。

重點流域重點行業(yè)氮磷排放總量控制

現(xiàn)階段是我國全面建成小康社會的決勝時期，是經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化建設全面推進、各項改革深入開展的重要時期，也是環(huán)境保護大有作為的戰(zhàn)略機遇期。在部分地區(qū)將總氮、總磷納入總量控制指標體系勢在必行。

摸清底數(shù)是實施氮磷總量控制的基礎。結合各個流域水質(zhì)現(xiàn)狀和改善需求，確定需要實施氮磷排放總量控制的流域控制單元及相應行政區(qū)域。以排污許可證的核發(fā)為契機，要求實施氮磷總量控制區(qū)域內(nèi)的氮磷排放重點行業(yè)企業(yè)，開展總氮總磷自行監(jiān)測、記錄臺賬、報送監(jiān)測結果并向社會公開。按照《關于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》要求，安裝總氮和(或)總磷自動在線監(jiān)控設備并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，摸清重點行業(yè)排放濃度和排放總量情況。

確定氮磷排放總量控制指標是實施氮磷總量控制的標尺。企事

業(yè)單位排污許可證規(guī)定的氮磷許可排放量即為該單位氮磷排放總量控制指標。重點流域重點行業(yè)氮磷排放指標由控制區(qū)域內(nèi)各行業(yè)氮磷許可排放量匯總而得，形成以控制單元為最小管控單位的重點行業(yè)總量控制指標，分別管控。

控制氮磷新增排放是實施氮磷總量控制的重要組成。對于氮磷污染嚴重流域及敏感區(qū)域，如涉及新建、改建、擴建氮磷排放建設項目，環(huán)保部門應當按照《排污許可管理辦法(試行)》《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》相關規(guī)定，實施氮磷排放總量指標減量替代，并嚴格落實到相關單位排污許可證上，嚴控氮磷新增排放，確保排放量只減不增。

加強監(jiān)管是實施氮磷總量控制的重要保障。地方環(huán)境保護主管部門對氮磷排放不達標的企業(yè)建立整改臺賬，記錄超標問題、整改責任、整改措施和整改時限，每季度公布整改進度和整改結果，整改不到位不得銷號。對達標無望的企業(yè)，應依法提請地方人民政府責令關閉。對重大問題應實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。省級環(huán)境保護主管部門應加強企事業(yè)單位氮磷污染排放執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部應對工作任務不落實、工作目標未完成的地區(qū)采取掛牌督辦、約談、限批等措施，將重點區(qū)域氮磷污染防治工作問題突出地區(qū)納入中央環(huán)保督察，確保氮磷總量控制長期有效。

加強磷石膏堆場污染防治

助力固定源總磷污染治理

磷化工行業(yè)是總磷排放的重點行業(yè)，磷石膏作為磷化工行業(yè)主要副產(chǎn)物之一，具有產(chǎn)量大、滲濾液總磷濃度極高等特點，是磷化工行業(yè)總磷污染防治的重點。

我國磷石膏產(chǎn)生量巨大，大部分堆存處置

我國是磷肥生產(chǎn)大國，也是第一大磷石膏副產(chǎn)國。磷石膏是濕法磷酸的副產(chǎn)物，平均生產(chǎn)1噸磷酸副產(chǎn)4.8~5.0噸磷石膏。磷石膏一般呈粉狀，成分與天然石膏相似，主要為硫酸鈣，含量可達70%~90%;此外還含有多種雜質(zhì)，如磷酸鹽、氟化物、有機物、鐵鋁化合物等。目前，堆存仍為我國副產(chǎn)磷石膏的主要處置方式。

現(xiàn)行磷石膏處置方式污染隱患大

磷石膏歷史堆存量大、利用率低，污染風險大

我國磷肥工業(yè)發(fā)展迅速，導致磷石膏歷史堆存量巨大，全國磷石膏堆存量按磷肥生產(chǎn)量推算約為4億噸。與產(chǎn)生量相比，企業(yè)依靠綜合加工利用途徑消耗的磷石膏量九牛一毛。以湖北省宜昌市為例，宜昌市是長江流域最重要的磷礦基地之一，同時也是磷石膏綜合利用力度較大的城市，而2017年宜昌市磷石膏利用率為33.1%，勉強達到工信部提出的“十二五”期間30%的要求。隨著磷石膏堆存要求的提高，堆存成本也相應飆升，按照磷石膏堆存處理成本60元/平方米計算，中等規(guī)模堆場標準化建設總投資高達5億~6億元。

大量的磷石膏堆場依江河沿岸布局，水污染風險大。據(jù)調(diào)查，部分磷石膏堆場滲濾液總磷濃度高達4000~8000毫克/升。若無法做到規(guī)范堆存和回收利用，不僅大量浪費磷礦資源，還極易造成周邊水體總磷含量超標、富營養(yǎng)化。2017年中央環(huán)保督察就曾多次曝出磷石膏堆場環(huán)境污染問題，如磷石膏堆場滲濾液外排，造成附近水塘總磷濃度超過地表水Ⅲ類標準200余倍;未按照規(guī)定堆存磷石膏，造成大面積土地受到污染等。

磷石膏堆場規(guī)范化建設整體水平偏低，老舊磷石膏堆場問題尤為突出

磷石膏堆場建設運行管理規(guī)范出臺較晚。原環(huán)境保護部曾組織制定《磷石膏堆場污染防治技術指南》，但并未出臺專門的磷石膏堆場污染管控要求。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局曾發(fā)布《磷石膏庫安全技術規(guī)程》(AQ2059-2016)，填補了磷石膏堆場建設標準的空白。而2016年以前磷石膏堆場均參照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)、《尾礦庫安全技術規(guī)程》(AQ2006-2005)、《化工部渣填埋場設計規(guī)定》(HG-20504-92)進行建設和運行管理，難以滿足磷石膏堆場特殊的污染防治要求。

另一方面，我國現(xiàn)存堆場實際情況與磷石膏堆場管理要求相距甚遠，規(guī)范化建設水平偏低。新建堆場雖然有能力按照規(guī)范標準建設，但存在建設期防滲防雨工程建設不到位、堆存過程不規(guī)范、閉庫后防滲防雨處理不嚴格等問題與隱患。上世紀八九十年代無序開發(fā)遺留的大量堆場，從防滲防雨基礎設施建設到堆場運行維護管理均存在較大問題，一些老舊堆場缺乏責任主體，后期主要由當?shù)卣袚苏喂芾碡熑巍?/p>

利用監(jiān)測井開展磷石膏堆場地下水監(jiān)測工作力度不足

《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》對地下水質(zhì)監(jiān)控井的建設位置提出要求：“堆場周邊至少應設置3口地下水質(zhì)監(jiān)控井，一口對照井沿地下水流向設在貯存處置場上游，一口污染監(jiān)視監(jiān)測井沿地下水流向設在貯存處置場下游，一口污染擴散監(jiān)測井設在最可能出現(xiàn)擴散影響的貯存處置場周邊”;同時，要求地下水監(jiān)測水質(zhì)需按地下水質(zhì)量標準執(zhí)行，處理后滲濾液監(jiān)測水質(zhì)需按污水綜合排放標準或地方標準執(zhí)行。而目前針對大部分磷石膏堆場，多未開展規(guī)范化的監(jiān)測和記錄，且利用地下水監(jiān)測井開展監(jiān)測的時間、頻次均不規(guī)范，多數(shù)企業(yè)對堆場地下水監(jiān)測情況掌握不清、重視不夠。