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新電改強(qiáng)勢(shì)來襲 發(fā)電側(cè)該怎么辦?

2015-09-28 23:49:41 北極星電力網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
編者按:今年3月中旬,新的電改方案9號(hào)文一推出,立即引起了業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者、社會(huì)媒體的高度關(guān)注,并對(duì)新電改的背景、內(nèi)容紛紛作出解讀。時(shí)至今日,新電改已過去近半年,國家發(fā)改委又陸續(xù)出臺(tái)了部分配套文件,并

編者按:

 
今年3月中旬,新的電改方案9號(hào)文一推出,立即引起了業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者、社會(huì)媒體的高度關(guān)注,并對(duì)新電改的背景、內(nèi)容紛紛作出解讀。時(shí)至今日,新電改已過去近半年,國家發(fā)改委又陸續(xù)出臺(tái)了部分配套文件,并增加了新電改的五個(gè)試點(diǎn)省份,在貴州、云南、內(nèi)蒙、寧夏等省區(qū)已進(jìn)入實(shí)操階段。在此期間,電力行業(yè)雖然關(guān)注新電改進(jìn)程、內(nèi)容,但更關(guān)注新電改對(duì)電企及其員工有什么影響、今后該怎么辦?為此,本刊邀請(qǐng)集團(tuán)公司企法部主任陳宗法對(duì)發(fā)電企業(yè)目前的生存環(huán)境、面臨形勢(shì)、改革走向、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了深入分析和思考,并提出相關(guān)建議,供讀者參考。
 
 
 
新電改的文件、內(nèi)容及其特點(diǎn)
 
1、系列文件。截至8月中旬,國家推出了新電改的系列文件,共6個(gè)。其中:最核心的文件是3月15日,中共中央、國務(wù)院以中發(fā)[2015]9號(hào)文件發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。
 
3月22-8月20日,國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局、財(cái)政部等出臺(tái)了5個(gè)配套文件:《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié),促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制,做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神,加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》、《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。
 
7月2日、6日、30日,國家發(fā)改委三次召開座談會(huì),專門對(duì)6個(gè)新的配套文件征求意見,內(nèi)容涉及推進(jìn)輸配電價(jià)改革、促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建并規(guī)范運(yùn)行交易機(jī)構(gòu)、放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)燃煤自備電廠監(jiān)管,預(yù)計(jì)將在近期發(fā)布。此外,還在繼續(xù)組織制訂向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)、促進(jìn)分布式電源發(fā)展、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等配套文件。
 
新電改是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)計(jì)除了9號(hào)核心文件外,還有十三四個(gè)配套文件。當(dāng)然,也應(yīng)該包括安徽、湖北、寧夏、云南、貴州,深圳、蒙西等試點(diǎn)省市、區(qū)域出臺(tái)的電改工作方案及其配套細(xì)則。如7月27日,貴州省出爐首個(gè)落實(shí)中發(fā)9號(hào)文的省級(jí)文件——《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》。
 
2、基本內(nèi)容。新電改9號(hào)文件,其內(nèi)容可用一句話概括,就是針對(duì)“五個(gè)存在問題”,確立“一個(gè)指導(dǎo)思想”,堅(jiān)持“五項(xiàng)改革原則”,通過“3113改革路徑”、“七大重點(diǎn)任務(wù)”,構(gòu)建“一個(gè)體制架構(gòu)”,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)總體目標(biāo)”。
 
——五個(gè)存在問題:交易機(jī)制缺失,資源利用效率不高;價(jià)格關(guān)系沒有理順,市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善;發(fā)展機(jī)制不健全,新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難;立法修法工作相對(duì)滯后,制約電力市場(chǎng)化健康發(fā)展。
 
——一個(gè)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,從我國國情出發(fā),堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展,全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略,加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法制體系,為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境,充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,兼顧改到位和保穩(wěn)定。
 
——五項(xiàng)改革原則:安全可靠;市場(chǎng)化改革;保障民生;節(jié)能減管; 科學(xué)監(jiān)管。

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責(zé)任編輯:葉雨田

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