一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。

 

甘肅省委和省政府沒(méi)有站在政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒(méi)有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肅省曾經(jīng)組織對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治情況開(kāi)展督查，但未查處典型違法違規(guī)項(xiàng)目，形成督查報(bào)告后就不了了之。

 

甘肅有關(guān)省直部門(mén)和市縣在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣，省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護(hù)區(qū)的馬營(yíng)溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單的情況下，仍然批復(fù)核定生產(chǎn)能力并同意復(fù)工。

 

張掖市委認(rèn)為祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改落實(shí)工作不屬于市委常委會(huì)研究的重大問(wèn)題，市委常委會(huì)沒(méi)有進(jìn)行專題研究部署，并在明知有的項(xiàng)目位于保護(hù)區(qū)、違反保護(hù)區(qū)管理要求的情況下，仍多次要求有關(guān)縣加快辦理項(xiàng)目手續(xù)。

 

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。

 

甘肅省有關(guān)方面對(duì)“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯績(jī)，長(zhǎng)期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。

 

《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國(guó)家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙”等10類(lèi)活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類(lèi)活動(dòng)，而這3類(lèi)都是近年來(lái)發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng)，其他7類(lèi)恰恰是近年來(lái)頻繁發(fā)生且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng)。

 

2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，違法允許在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采?！陡拭C省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》違規(guī)將保護(hù)區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留。

 

張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類(lèi)指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。

 

三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守。

 

在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門(mén)到保護(hù)區(qū)管理部門(mén)，從綜合管理部門(mén)到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題比較突出，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無(wú)阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

 

省國(guó)土資源廳在2014年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或?qū)徟?4宗礦權(quán)，性質(zhì)惡劣。

 

省發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)和驗(yàn)收工作中，以國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準(zhǔn)、驗(yàn)收保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項(xiàng)目。

 

省環(huán)境保護(hù)廳不僅沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，反而在保護(hù)區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗(yàn)收項(xiàng)目。

 

省政府法制辦等部門(mén)在修正《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過(guò)程中，明知相關(guān)規(guī)定不符合中央要求和國(guó)家法律，但沒(méi)有從嚴(yán)把關(guān)，致使該條例一路綠燈予以通過(guò)。

 

四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力。

 

在祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)中，普遍存在以文件落實(shí)整改、以會(huì)議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容。

 

從2013年至2016年，甘肅省對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為問(wèn)題基本沒(méi)有問(wèn)過(guò)責(zé)。承擔(dān)整改任務(wù)較重的林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門(mén)雖然開(kāi)了會(huì)議、發(fā)了文件，但抓落實(shí)不夠。

 

省林業(yè)廳及甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局不僅對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)大量違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不力，對(duì)大量生態(tài)破壞行為查處不力，反而違規(guī)許可多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

 

張掖市在約談?wù)闹斜苤鼐洼p，有31個(gè)生態(tài)破壞項(xiàng)目沒(méi)有納入排查整治范圍；52個(gè)違法違規(guī)探礦項(xiàng)目中有31個(gè)采取簡(jiǎn)單凍結(jié)辦法，沒(méi)有制定有效退出機(jī)制和保障措施。

 

為嚴(yán)肅法紀(jì)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，決定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

 

一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)。

 

二、甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在修正《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，致使該條例部分內(nèi)容嚴(yán)重違反上位法規(guī)定，對(duì)查處、制止違法違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目督查整改不力，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

 

甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長(zhǎng)）對(duì)分管部門(mén)違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目失察，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在省委常委會(huì)會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省委常委會(huì)會(huì)議上作出深刻檢查。

 

甘肅省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)）對(duì)分管部門(mén)違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目失察，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上作出深刻檢查。

 

三、由中央紀(jì)委監(jiān)察部按相關(guān)程序?qū)ω?fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)：

 

給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，現(xiàn)任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任石衛(wèi)東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；

 

給予甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員、局長(zhǎng)李進(jìn)軍撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；

 

給予甘肅省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)蒲志強(qiáng)行政撤職處分；

 

給予甘肅省國(guó)土資源廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，現(xiàn)任甘肅省人大常委會(huì)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)主任郭玉虎黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；

 

給予張掖市委原書(shū)記毛生武黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

 

給予張掖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃澤元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

 

給予張掖市肅南縣委書(shū)記李宏偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

 

給予武威市天?？h委書(shū)記張發(fā)基黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

 

四、對(duì)其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甘肅省能源局、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天?？h政府，甘肅電力投資集團(tuán)公司等7名現(xiàn)任或時(shí)任主要負(fù)責(zé)同志，由甘肅省委和省政府依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

 

對(duì)甘肅省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)在有關(guān)法規(guī)、辦法修訂中放松管理要求、違反上位法等問(wèn)題，進(jìn)一步查清事實(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

 

通報(bào)指出，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)引以為鑒、舉一反三，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

 

通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

 

必須貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來(lái)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

 

通報(bào)要求，各地區(qū)各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

 

要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。

 

要組織開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境污染問(wèn)題排查、檢查、督察，加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。

 

要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。