煤電產(chǎn)能過剩背景下煤電項目的風(fēng)險應(yīng)對

2017-11-10 11:04:24 中呂能源法律服務(wù)圈　點擊量：評論 (0)

2017年8月14日，國家發(fā)改委等十六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》的通知(發(fā)改能源〔2017〕1404號，下稱1404號文)。我省作為煤電產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的省份首當(dāng)其沖。就1404號

2、違規(guī)核準(zhǔn)項目的風(fēng)險

《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第四十八條規(guī)定，對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)，或者超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的，應(yīng)依法予以撤銷。

(二)對煤電項目建設(shè)資金來源的風(fēng)險

目前對于煤電企業(yè)產(chǎn)生直接影響的便是銀行停止向項目繼續(xù)發(fā)放貸款。1404號文明確要求“對未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資”。據(jù)了解，部分銀行在收到1404號文后馬上暫停了項目貸款發(fā)放。融資租賃等方式提供融資的金融機(jī)構(gòu)也暫停了項目資金的撥付。

(三)煤電項目可能面臨的訴訟風(fēng)險

從全社會用電量、發(fā)電量、裝機(jī)容量及煤炭價格等數(shù)據(jù)對比分析，煤電項目的總體盈利能力仍將受制于供需矛盾、煤電成本倒掛。因此，包括運(yùn)營、在建、停建、緩建的項目均有可能面臨下列訴訟風(fēng)險。

1、建設(shè)工程施工合同的結(jié)算糾紛

一般而言煤電項目的建設(shè)采用EPC或PC合同，一旦項目停建或者緩建，總承包單位便面臨著業(yè)主無法付款;分包商、供應(yīng)商催款的雙重困難。煤電項目長期的停建或者緩建勢必引起總承包人要求提前結(jié)算，然而在工程建設(shè)未完成的情況可能出現(xiàn)“工程量實際無法認(rèn)定”“中間結(jié)算是否以合同約定的方式結(jié)算”“承包人要求預(yù)期利益損失或補(bǔ)償”“分包商、實際施工人提起的結(jié)算糾紛”“停工、窩工損失的認(rèn)定”“建設(shè)工程是否符合質(zhì)量要求”“前期臨建費(fèi)用攤銷問題”等。

2、主機(jī)、輔機(jī)采購合同結(jié)算糾紛

煤電公司與主機(jī)和輔機(jī)生產(chǎn)廠家簽訂的采購合同可能存在的風(fēng)險包括“支付設(shè)備款欠款”“工程質(zhì)量無法判斷是否符合合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“設(shè)備到貨后的保管費(fèi)用分?jǐn)?rdquo;“未備料的合同解除糾紛”。

3、貸款合同和融資租賃合同糾紛

以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)向煤電公司可能會提出“提前償還貸款”“以借款人、擔(dān)保人提起清償借款”。融資租賃合同中的融資方可能提出“提前終止融資租賃協(xié)議并要求承租方提前支付融資租賃費(fèi)用”。

(四)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》指出，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任，嚴(yán)肅追究問責(zé)，實行重大決策終身責(zé)任追究制度。

煤電違建項目或者暫時手續(xù)不全的項目存在“未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失”的風(fēng)險。項目建設(shè)、開工雖然有重要的行政因素，但不能以此免除領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任。

三、煤電企業(yè)的應(yīng)對措施

煤電產(chǎn)能過剩對于違建、緩建電力企業(yè)最大的問題莫過于債務(wù)處置和人員安置。債務(wù)問題集中體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)斷貸;總承包單位、供貨商要求支付合同價款;員工權(quán)益無法保障情況下的用工問題。

(一)建設(shè)工程施工合同中間驗收及結(jié)算

對于違建和緩建項目，在一段時期內(nèi)中止施工可能是企業(yè)的選項。對于投資數(shù)十億的火電項目，業(yè)主方?jīng)]有給施工單位一個明確的意見，施工單位繼續(xù)施工或者停工都會繼續(xù)增加工程款。停工時施工單位一般會按照“施工合同”計算停窩工損失。

煤電企業(yè)需要考慮對已完工程進(jìn)行中間驗收并辦理結(jié)算。中間驗收是在目前情況下對已完工程是否存在工程質(zhì)量問題進(jìn)行的梳理，如果存在質(zhì)量問題或者工期延誤的問題，需要在中間結(jié)算時予以考慮。

需要注意的是，中間驗收及結(jié)算后施工單位退場，還需要考慮現(xiàn)場已完工程的維護(hù)及建筑材料的保管，以及未來重新施工時承包單位是否繼續(xù)施工、是否按照原施工合同繼續(xù)完成。

(二)根據(jù)實際情況解除或中止采購合同

基于煤電投資的熱潮，且煤電設(shè)備生產(chǎn)廠家有限的實際，許多煤電項目雖然與設(shè)備供應(yīng)商簽訂了采購合同，但也存在部分供應(yīng)商沒有投料生產(chǎn)的情況。針對這種尚未投料生產(chǎn)的設(shè)備，煤電企業(yè)可選擇主動啟動解除合同協(xié)商或者按照簽訂中止履行采購合同的協(xié)議。

針對已經(jīng)投料生產(chǎn)或已經(jīng)供貨的設(shè)備，煤電企業(yè)需要按照采購協(xié)議的約定或者通過第三方對設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行鑒定。避免設(shè)備未來超過質(zhì)量異議期而無法主張權(quán)利的情況。

(三)金融機(jī)構(gòu)斷貸風(fēng)險將直接影響擔(dān)保方

一般而言，煤電項目的金融貸款擔(dān)保由自身資產(chǎn)擔(dān)保和股東方擔(dān)保。從訴訟實務(wù)的角度出發(fā)，金融機(jī)構(gòu)在實現(xiàn)煤電項目資產(chǎn)的抵押權(quán)時障礙較多。這種障礙來自于當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度、資產(chǎn)管理公司的態(tài)度以及執(zhí)行法院的執(zhí)行力度。

每單項目股東方提供的擔(dān)保較資產(chǎn)擔(dān)保而言更具可執(zhí)行性。尤其是我省的煤電項目一般由央企或省屬國有企業(yè)作為控股股東。控股股東為煤電項目的貸款提供全額擔(dān)保，再由小股東向控股股東提供反擔(dān)保。

(四)通過重整程序挽救企業(yè)

在目前的情況下，煤電項目出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險極高。當(dāng)企業(yè)無法進(jìn)行自我挽救，考慮通過重整程序進(jìn)行自我挽救可能也是一個選項。所謂重整是指，債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。

重整程序的目標(biāo)是對企業(yè)進(jìn)行重新整頓、調(diào)整。即不對無償付能力債務(wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行立即清算，而是在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，制定重組計劃，規(guī)定在一定期限內(nèi)債務(wù)人按一定方式全部或部分清償債務(wù)，同時債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營其業(yè)務(wù)的制度。

總而言之，目前形勢下煤電項目尤其是違建、緩建項目面臨的風(fēng)險逐漸增加。在這種情況下，企業(yè)更應(yīng)重視合同管理及履行過程中的管理，利用法律手段和法治方法防范和應(yīng)對風(fēng)險。

逯堯合伙人，法學(xué)碩士電力與能源建設(shè)投資部部長

專業(yè)領(lǐng)域：致力于電力、煤層氣、新能源企業(yè)專業(yè)事務(wù)研究，在能源投資、開發(fā)、能源合作方面具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢。

學(xué)術(shù)成果：參與編寫《能源企業(yè)合同風(fēng)險提示》《加氣站建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險防范及實務(wù)研究》《火電項目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險防范手冊》等書。

原標(biāo)題:中呂微論壇|煤電產(chǎn)能過剩背景下煤電項目的風(fēng)險應(yīng)對（一）