國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（附風(fēng)電要點）

2018-02-25 10:21:02 中國風(fēng)電新聞網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

　　1月3日，國務(wù)院以國函1號文正式批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，

　　1月3日，國務(wù)院以“國函1號文”正式批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　關(guān)于風(fēng)電，《規(guī)劃》進一步明確了加快新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展，實施光伏發(fā)電示范工程，統(tǒng)籌陸上和海上風(fēng)電開發(fā)，合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項目。

　　大力發(fā)展清潔能源。推動能源生產(chǎn)與消費革命，實施能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重。重點突破風(fēng)能光能互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，綜合推廣利用氫能源，加快濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)中國氫谷建設(shè)，打造氫能源綜合利用示范區(qū)。加快發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電、地?zé)崮芄帷⒖諝饽芄帷⑸镆后w燃料、海洋能供熱制冷等，推進新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

　　做優(yōu)做強新能源裝備。重點發(fā)展大功率風(fēng)機、海上風(fēng)電機組、中高溫高效太陽能集熱、光伏系統(tǒng)集成等裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵模塊，智能輸變電設(shè)備、高壓超高壓成套設(shè)備、高速鐵路變壓器等智能電網(wǎng)及配套設(shè)備，提高本土化配套率。重點發(fā)展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發(fā)制造，打造世界一流的核電裝備產(chǎn)業(yè)集群和核技術(shù)自主創(chuàng)新集成基地。

　　山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃

　　為全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國函〔2018〕1號）精神，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕67 號）要求，落實省第十一次黨代會部署，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，制定本規(guī)劃。

　　第一章形勢環(huán)境

　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是我省在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的重要戰(zhàn)略部署，既是重大機遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。綜合分析各方面因素，我省有基礎(chǔ)、有條件、有能力實施好新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面。

　　第一節(jié) 基礎(chǔ)現(xiàn)狀

　　黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力探索促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式和體制機制，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（一）綜合實力邁上新臺階。全省經(jīng)濟保持中高速增長， 2013年以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，2017年達到72678.2億元，居全國第3位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預(yù)算收入6098.5億元，年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資54236億元、社會消費品零售總額33649億元，分別居全國第1位、第2位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。雄厚的綜合實力為動能轉(zhuǎn)換提供了充足的韌性潛力和回旋余地。

　　（二）傳統(tǒng)動能改造取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.7∶45.3∶48.0，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長主動力，對經(jīng)濟增長貢獻率達到56.4%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入14.3萬億元，居全國第2位，其中輕工、紡織服裝、機械、化工、冶金、建材、醫(yī)藥等7大支柱行業(yè)占比約80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術(shù)加快融合，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成技術(shù)改造投資1.6萬億元以上，居全國首位，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群超過10個。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業(yè)落后低效產(chǎn)能加速退出，為先進產(chǎn)能騰出廣闊空間。

　　（三）新經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到22.6%。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)快速成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10.2%。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、個性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。信息、金融、科研和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、快遞服務(wù)增勢強勁，為加快培育新經(jīng)濟、促進人民群眾消費升級提供了重要支撐。

　　（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)新活力。全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.35%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35%左右。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進展。國家企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺數(shù)量均列全國第一。國家超級計算濟南中心、海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室（試點）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。量子通信、高端容錯計算機系統(tǒng)、深水半潛式鉆井平臺、高速動車等一批高端科技項目取得重大突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大，人才資源總量突破1500萬人。

　　（五）改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢。簡政放權(quán)、商事制度改革和營商環(huán)境建設(shè)取得積極進展。2013年以來，累計削減省級行政審批事項641項，省市縣三級非行政許可審批事項全部取消。全省市場主體達到806.8萬戶，位居全國第二。國企、農(nóng)村、金融、醫(yī)療、教育、信用體系等重點領(lǐng)域改革走在全國前列。對外開放戰(zhàn)略布局更加完善，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等一批高層次開放平臺率先建設(shè)，魯港、魯臺交流合作成果豐碩。進出口總額17823.9億元，實際使用外資1210.6億元。優(yōu)勢產(chǎn)能走出去步伐加快，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實際投資100.6億元。

　　（六）生態(tài)建設(shè)取得新成效。綠色發(fā)展理念更加深入人心，主體功能區(qū)格局進一步優(yōu)化。大氣污染防治行動計劃加快實施，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，省控重點河流主要水質(zhì)指標(biāo)COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯，工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達86.1%。人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色、生態(tài)、美麗山東新形象初步顯現(xiàn)。

　　同時，也要清醒認(rèn)識到，我省大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質(zhì)量效益有待進一步提高。化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級壓力大，傳統(tǒng)動能主體地位尚未根本改變。新經(jīng)濟規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)占比低，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵙φw偏弱，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未充分發(fā)揮。研發(fā)創(chuàng)新投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的僅占7%，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，自主創(chuàng)新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限。重點領(lǐng)域改革難度加大，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局亟待優(yōu)化調(diào)整，民營企業(yè)活力不足，資本等要素市場發(fā)育仍不充分，市場配置資源能力和政府服務(wù)水平有待進一步提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢挖掘不夠，國際化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，全面開放的廣度深度有待進一步拓展。這些是我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換必須著力突破的關(guān)鍵問題，迫切需要創(chuàng)新思路加快解決。

　　第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機和主動。

　　從國際看，新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進入長周期深度調(diào)整階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，潛在增長率持續(xù)下降，全球經(jīng)濟一體化進程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時，創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟增長的新引擎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各領(lǐng)域，正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟格局。主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動，積極搶占發(fā)展制高點。

　　從國內(nèi)看，新舊動能轉(zhuǎn)換成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇。“十三五”以來，我國加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量不斷增強，經(jīng)濟運行由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的態(tài)勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為我國決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢提供了科學(xué)行動指南。堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)保護、國企國資、財稅金融、政府管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將進一步推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　從我省看，新舊動能轉(zhuǎn)換的形勢迫切、任務(wù)繁重，但潛力巨大、空間廣闊。我省發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)域位置特色鮮明、代表性強，既具備領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險和困惑，有能力也有責(zé)任在北方地區(qū)率先探索出可復(fù)制、可推廣的動能轉(zhuǎn)換路徑模式。省委、省政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊抓住山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲批建設(shè)的重大機遇，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，加快健全完善促進新舊動能轉(zhuǎn)換的政策體系和體制機制，將有助于一攬子解決長期以來制約山東發(fā)展的瓶頸問題，全面增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。各級、各部門積極適應(yīng)新形勢新變化新要求，強化危機意識、樹立戰(zhàn)略思維、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，廣大人民群眾堅決擁護、熱切期盼齊魯大地在新一輪發(fā)展中勇立潮頭、再創(chuàng)輝煌，全省上下形成了凝心聚力加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍，具備了良好的政治基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　第二章總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動和減排節(jié)能綠色發(fā)展，在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的高地、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高地、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的高地、承接南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，推進山東由大到強、走在前列，建成全國重要的新經(jīng)濟發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極，為促進全國新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。

　　第二節(jié) 主攻方向

　　把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快推動新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成引領(lǐng)支撐經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。

　　產(chǎn)業(yè)智慧化。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，運用新技術(shù)、新管理、新模式，加快制造業(yè)智慧化改造，提升服務(wù)業(yè)智慧化水平，推動農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)價值鏈向高水平躍升，促進“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。

　　智慧產(chǎn)業(yè)化。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、空天海洋、生命科學(xué)、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域，加速知識、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。

　　跨界融合化。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，實現(xiàn)跨界融合提潛能。

　　品牌高端化。深入實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略，打造一批國內(nèi)外知名的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動“山東制造”向“山東質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)品牌高端提價值。

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要階段性成果。“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%。

　　——質(zhì)量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯，新興產(chǎn)業(yè)加快培育，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)不斷壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)持續(xù)做優(yōu)，十強產(chǎn)業(yè)增加值占比達到60%左右，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

　　——創(chuàng)新能力全面增強。全社會科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，自主創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合實力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型省份建設(shè)再上新水平，創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)初步形成。

　　——生態(tài)環(huán)境全面改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，美麗山東建設(shè)成效顯著，人與自然和諧發(fā)展新格局日益完善。

　　——動能轉(zhuǎn)換體制機制全面建立。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提高，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。

　　——開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進展，對內(nèi)對外雙向開放持續(xù)擴大，貿(mào)易投資便利化程度顯著提升，國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，國際競爭合作能力大幅提高。

　　到2028年，改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展的體制機制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場活力充沛，發(fā)展動力強勁。到2035年，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標(biāo)基本實現(xiàn)，文化軟實力顯著增強，共同富裕邁出堅實步伐，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。

　　在動能轉(zhuǎn)換進程中，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務(wù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化改革創(chuàng)新，力爭每年總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸槿珖屡f動能轉(zhuǎn)換作貢獻。積極探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動能轉(zhuǎn)換路徑，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為去產(chǎn)能和振興實體經(jīng)濟提供示范；探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機制，協(xié)同推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境提供示范；探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉(zhuǎn)換模式，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局，為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟提供示范；探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)共進模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，為形成綠色發(fā)展動能提供示范；探索落實國家戰(zhàn)略新舉措，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、海洋強國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，放大國家戰(zhàn)略集成效應(yīng)，為形成戰(zhàn)略實施合力提供示范。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換主要指標(biāo)

　　第三章發(fā)展布局

　　按照國務(wù)院批復(fù)的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設(shè)總體方案，綜合試驗區(qū)包括濟南、青島、煙臺市全域，以及其他14個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。本規(guī)劃范圍以綜合試驗區(qū)為重點，覆蓋全省陸域和近海海域。堅持梯次擴散與節(jié)點輻射相結(jié)合，全面推進與集中集約相協(xié)調(diào)，加快形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。

　　第一節(jié) 三核引領(lǐng)

　　充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。

　　濟南：實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。以新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng)，以東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)、泉城優(yōu)化升級區(qū)為支撐，以濟南中央商務(wù)區(qū)、濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心為重點，構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局。重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高省會城市首位度，建設(shè)“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市，構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟新高地，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

　　青島：突出海洋科學(xué)城、戰(zhàn)略母港城、國際航運樞紐和國家沿海重要中心城市綜合功能，以青島西海岸新區(qū)、藍谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)為引領(lǐng)，以膠州灣青島老城區(qū)有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)為支撐，構(gòu)筑“四區(qū)一帶多園”的核心布局。重點打造新一代信息技術(shù)、軌道交通、智能家電、海洋經(jīng)濟、高端軟件、生物醫(yī)藥、航空航天、航運物流、財富金融、影視文化、時尚消費等國內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等引領(lǐng)潮流的新業(yè)態(tài)新模式。積極創(chuàng)造條件探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造國際先進的海洋發(fā)展中心、國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國家重要的區(qū)域服務(wù)中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，提升全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位，爭創(chuàng)國家中心城市，打造國際海洋名城，形成國家東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的增長極，建設(shè)更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的青島。

　　煙臺：發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、先進制造業(yè)名城、國家創(chuàng)新型試點城市優(yōu)勢，強化中心城區(qū)引領(lǐng)作用，以煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蓬長協(xié)作聯(lián)動發(fā)展區(qū)為重點，以煙臺東部產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、招遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)更新帶、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，形成“五區(qū)一帶一園”的核心布局。重點發(fā)展海洋經(jīng)濟、高端裝備、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)名城、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對外開放合作新高地。

　　第二節(jié) 多點突破

　　以淄博等14市國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等為重點，創(chuàng)新園區(qū)管理運營機制，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。

　　淄博：布局新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機電等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、陶瓷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰建材、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化強市、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。

　　棗莊：布局人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、機械機床、煤電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰平板玻璃、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造智慧棗莊和資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

　　東營：布局航空航天服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰煉油、輪胎等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造綠色循環(huán)高端石化產(chǎn)業(yè)示范基地和石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)。

　　濰坊：布局虛擬現(xiàn)實、人工智能、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、生物基材料、信息技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，改造裝備制造、汽車、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地和國際動力城。

　　濟寧：布局第三代半導(dǎo)體、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、文化旅游、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造工程機械、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和資源型城市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。

　　泰安：布局人工智能、生命健康、信息技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、文化旅游體育、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造彰顯泰山魅力的國際著名旅游目的地城市和智能綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。

　　威海：布局生命健康、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)療器械、海洋生物、時尚創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，改造機械裝備、紡織、海洋食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造國家區(qū)域創(chuàng)新中心、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)示范城市和中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。

　　日照：布局生命健康、通用航空等未來產(chǎn)業(yè)，壯大文化旅游、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國一流精品鋼鐵制造基地、臨港涉海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

　　萊蕪：布局航天航空服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大清潔能源、冶金新材料、全域旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造高端鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、清潔能源研發(fā)制造基地，打造全國產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

　　臨沂：布局生命健康、航空航天、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、磁性材料、文化旅游、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造商貿(mào)物流、工程機械、木業(yè)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、陶瓷等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)、人才管理改革試驗區(qū)。

　　德州：布局生命健康、航空航天材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、生物醫(yī)藥、體育、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、京津冀魯科技成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　聊城：布局醫(yī)養(yǎng)健康、新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國領(lǐng)先的銅鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。

　　濱州：布局航空航天材料、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、高端化工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造有色金屬、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰火電、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家級輕質(zhì)高強合金新材料產(chǎn)業(yè)基地和糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

　　菏澤：布局生命健康、高端裝備、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端化工、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造機電設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰水泥、紡織、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造醫(yī)養(yǎng)健康示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)、中國牡丹城。

　　第三節(jié) 融合互動

　　堅持深度融合、互利共贏，立足各地現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點領(lǐng)域深化改革探索，促進特色發(fā)展、錯位發(fā)展和互動發(fā)展，努力實現(xiàn)全省整體效益最大化。

　　推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、整體升級，培育新興產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟集群。加快產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域配套水平，提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平。推進要素資源統(tǒng)籌配置，健全區(qū)域合作利益分享機制，促進園區(qū)、企業(yè)、項目協(xié)作，增強資產(chǎn)、資本、資源配置的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，形成更加開放完善的市場體系。推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，堅持全域規(guī)劃全域共享，健全完善智能化、現(xiàn)代化、一體化綜合交通網(wǎng)，圍繞能源、水利等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鐓^(qū)域的重大工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理，強化環(huán)境同治，完善主要污染物治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機制，加強生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　第四章化解過剩產(chǎn)能置換形成新動能

　　把去產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化存量資源配置的首要任務(wù)，探索建立市場自動出清的長效機制，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第一節(jié) 明確去產(chǎn)能重點

　　妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關(guān)系，根據(jù)市場形勢變化，適時調(diào)整去產(chǎn)能行業(yè)、領(lǐng)域和力度，使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。

　　生鐵粗鋼電解鋁。支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)高鐵、核電、船舶等領(lǐng)域高端產(chǎn)品，推進濟鋼產(chǎn)能化解調(diào)整，建設(shè)青島、日照先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地、萊蕪精品鋼生產(chǎn)基地、臨沂高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、肥城特種鋼產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)禁電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)及盲目新增產(chǎn)能，采用替代關(guān)停方式，留存高端產(chǎn)能和裝備，重點發(fā)展航空航天用板（型）材、軌道交通車輛車體用鋁材、車體模塊化零部件、高性能特薄板帶材等鋁型材產(chǎn)品，繼續(xù)保持鋁精深加工行業(yè)世界競爭力。

　　煤炭煤電。進一步壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。合理安排煤電項目核準(zhǔn)建設(shè)時序，停建、緩建一批煤電產(chǎn)能，淘汰一批落后煤電，確保實現(xiàn)煤電機組結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)。

　　玻璃水泥。按照國家統(tǒng)一部署，嚴(yán)格控制普通建筑玻璃新增產(chǎn)能，重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備，促進生產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展。加快發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用生產(chǎn)水泥的新技術(shù)、新工藝和新裝備，重點發(fā)展核電水泥、高鎂低收縮水泥、低堿水泥等特種水泥，推動水泥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展和延伸發(fā)展。

　　電動車輪胎。加快淘汰低速電動車產(chǎn)能，嚴(yán)格治理低速電動車違規(guī)生產(chǎn)和違法使用，防范新能源汽車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。進一步提高輪胎產(chǎn)業(yè)集中度，提升品牌價值。重點發(fā)展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎，開發(fā)綠色輪胎、雪地輪胎、安全輪胎、智能輪胎等乘用車輪胎新產(chǎn)品。

　　第二節(jié) 優(yōu)化去產(chǎn)能路徑

　　綜合運用法治化、市場化手段，分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，引導(dǎo)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。

　　堅決遏制過剩產(chǎn)能擴張。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對確需新上項目實行產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)禁辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。加強市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，防止新興產(chǎn)業(yè)一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)，形成新的產(chǎn)能過剩行業(yè)。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標(biāo)的項目，重點跟蹤加快淘汰。持續(xù)抓好重點行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治，對不達標(biāo)企業(yè)、設(shè)備和生產(chǎn)線限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到要求的，依法依規(guī)強制關(guān)停。

　　推進產(chǎn)能合作共贏。科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組，優(yōu)化技術(shù)路線和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的特色經(jīng)濟。支持優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)走出去，開展國際產(chǎn)能合作。

　　第三節(jié) 完善去產(chǎn)能政策

　　加快完善困難企業(yè)差異化處置機制，創(chuàng)新債權(quán)債務(wù)、職工安置等配套政策，切實保障企業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。

　　分類處置僵尸企業(yè)。把去產(chǎn)能與深化國企改革、推進企業(yè)兼并重組和升級改造相結(jié)合，對現(xiàn)有資產(chǎn)資源仍有一定價值的僵尸企業(yè)，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施收購重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。對重組有難度的企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)通過經(jīng)營托管、廠房及設(shè)備租賃等途徑盤活資產(chǎn)。對資不抵債、重組無望的僵尸企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，推動其依法破產(chǎn)清算。

　　有效化解債權(quán)債務(wù)。依法落實企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。支持金融機構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項基金，多渠道籌集資金，專項解決僵尸企業(yè)及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動經(jīng)費和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等問題。對母公司承擔(dān)的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及僵尸企業(yè)貸款，由債權(quán)人和債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案，最大限度地幫助企業(yè)近期解危、遠期解困。

　　妥善安置企業(yè)職工。科學(xué)制定職工安置方案，明確安置途徑、補償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和再就業(yè)措施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經(jīng)濟補償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chǎn)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

責(zé)任編輯：lixin

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