套落實中的作用，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的督導(dǎo)。各專項推進(jìn)組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實施具體政策措施，并對規(guī)劃提出的主要任務(wù)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究建立重點產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，確保規(guī)劃各項任務(wù)措施落到實處。正確處理好鼓勵干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯的關(guān)系，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。以自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，由專項規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門、各地市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)專項規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實總體規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)和統(tǒng)計工作，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。各部門加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，并對規(guī)劃及時進(jìn)行調(diào)整完善。

　　附錄 環(huán)境影響評價說明

　　一、總體說明

　　（一）評價對象、范圍與期限

　　1、評價對象為《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

　　2、評價范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個地區(qū)（市)，地理坐標(biāo)為北緯26°51′至36°28′，東經(jīng)78°23′至99°08′，國土總面積120多萬平方公里。

　　3、評價期限為2018-2020年。

　　（二）評價重點

　　從評價對象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點。

　　1、從評價對象上看，評價重點是一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局等。

　　2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評價的重點包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評價等。

　　（三）規(guī)劃概述

　　《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點與路徑、主要任務(wù)、保障措施等六個部分。

　　規(guī)劃提出，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點和落腳點，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，補(bǔ)齊短板，加快對內(nèi)對外開發(fā)開放步伐，積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學(xué)、優(yōu)勢特色突出、內(nèi)生動力強(qiáng)勁的高原綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

　　二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

　　（一）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

　　1、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

　　2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測天數(shù)占比85.5%，全國74個重點城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)。六個地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚塵、燃煤的影響，未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核要求。整體看，全區(qū)空氣質(zhì)量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，應(yīng)對污染的環(huán)境自凈能力較差。

　　2、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

　　2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)。羊卓雍錯、班公錯湖泊水質(zhì)總體達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)；納木錯除氟化物本底超標(biāo)外，水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)的22個飲用水源地水質(zhì)保持良好，總體達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-1993）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

　　2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬公頃；全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國第5位，森林蓄積居全國第1位；全區(qū)濕地652.9萬公頃，約占全區(qū)國土面積的5.4%

　　4、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

　　2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通、建筑施工、生活娛樂噪聲仍占主導(dǎo)地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級范圍為：1類區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標(biāo)；夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標(biāo)率為8.3%。2類區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標(biāo)率為0.8%；夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標(biāo)率為15.3%。

　　5、固體廢物現(xiàn)狀評價

　　全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為400.5萬噸，7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為55.59萬噸，全區(qū)67個縣城生活垃圾生產(chǎn)量為51.75萬噸，全區(qū)縣級及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

　　總體來看，全區(qū)堅守國家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面禁止引進(jìn)和發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，納木錯、羊卓雍錯等重點湖泊水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，無酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。

　　（三）主要環(huán)境問題與制約因素分析

　　1、區(qū)域環(huán)境問題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國土面積處于高寒環(huán)境，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強(qiáng)度資源開發(fā)活動將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護(hù)的矛盾將更加突出；環(huán)境基礎(chǔ)保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都仍有很大差距。

　　2、未來發(fā)展面臨的環(huán)境形勢：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對環(huán)境保護(hù)形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)性開發(fā)的雙重角度來布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開發(fā)；生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金缺口大也不利于生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。

　　三、環(huán)境影響分析與評價

　　（一）大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價

　　西藏大氣環(huán)境污染主要來自揚塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚塵、礦山揚塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過程排放的各類有機(jī)和無機(jī)污染物、交通運輸工具如汽車、船舶、飛機(jī)等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來，西藏采取了嚴(yán)控建筑揚塵、嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等措施，另外對大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類有機(jī)和無機(jī)污染物排放不大。因此，總體來看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過程中，各類污染物對大氣的環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響較小。

　　（二）水環(huán)境影響預(yù)測與評價

西藏水環(huán)境污染主要來自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動，危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動。未來，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)不斷增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污水排放量將會大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類活動擾動較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西藏水環(huán)