設，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系，在有條件的地市建立農牧民職業(yè)技能培訓基地中心，構建以地市培訓機構為主體、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓點為補充、政府和社會相結合的培訓體系，提升農牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)能力。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，示范推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地等眾創(chuàng)空間。加快西藏（拉薩）科技孵化器建設，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”全過程的孵化服務鏈條。借鑒西藏（成都）科技企業(yè)孵化器經驗，繼續(xù)積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環(huán)境欠缺、科技創(chuàng)業(yè)群體不足的問題。

　　第二節(jié)  聚集融合行動

　　培育區(qū)域經濟增長極。在資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，建立相互關聯(lián)和支撐的產業(yè)體系，形成區(qū)域增長極，推動人口經濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快推進藏中南、藏東、藏北、藏西經濟區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進拉薩—山南—日喀則核心經濟區(qū)建設，使其成為引領地區(qū)經濟持續(xù)增長的重要支撐力量。推進新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)建設總體布局，統(tǒng)籌拉薩市引領發(fā)展、六個中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。以玉麥鄉(xiāng)為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設。發(fā)展縣域經濟，鼓勵有條件的縣建設產業(yè)聚集區(qū)，提高產業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。

　　推進產城融合。在各地（市）新城區(qū)建設、農牧民搬遷點、小城鎮(zhèn)建設中，以規(guī)劃為引領，以項目建設為抓手，以產業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，大力實施產業(yè)項目，落實基礎設施建設項目，推動產城互動共進、融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。通過產業(yè)發(fā)展集聚人才，用科學的用人機制吸引人、留住人，形成城市持續(xù)發(fā)展的動力。充分依托開發(fā)區(qū)等平臺載體，按照項目入駐、企業(yè)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化建設要求，不斷完善基礎設施，著力提升社會公共服務能力，加快宜居宜業(yè)產業(yè)新城建設，使開發(fā)區(qū)成為吸納就業(yè)和促進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。在邊境、交通、江河沿線及發(fā)展條件較好地區(qū)，培育和建設一批經濟社會基礎較好、特色產業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)，依托產業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮穩(wěn)固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發(fā)優(yōu)勢資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

　　建設重點園區(qū)。建設一批重點園區(qū)，搭建經濟發(fā)展主要承載平臺，加快園區(qū)發(fā)展投資公司組建運營。發(fā)揮國家級園區(qū)的龍頭引領作用，推進優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點產業(yè)園區(qū)聚集，形成與其它園區(qū)的互動發(fā)展，并帶動一批自治區(qū)級產業(yè)園區(qū)做大做強。立足本地資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)內區(qū)外市場與資源，建立地理位置優(yōu)越、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)開放試驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、產業(yè)合作示范園等。在有條件的邊境地區(qū)，與周邊國家毗鄰地區(qū)建立經濟合作區(qū)，合作共贏，共同發(fā)展。重點建設日喀則珠峰開發(fā)開放試驗區(qū)、吉隆中尼跨境經濟合作區(qū)、拉薩和日喀則綜合保稅區(qū)等。加強與對口支援省（市）、周邊省（區(qū)）的產業(yè)合作，積極建設產業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經濟”，推廣青藏、川藏飛地園區(qū)模式。

　　加強口岸建設。強化口岸建設，建設內陸開放高地。將口岸建設作為打造內陸開放高地的關鍵舉措，重點建設吉隆口岸，恢復重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動中緬邊境口岸開放建設，開展帕里口岸開放的相關工作。穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，積極申請日喀則、阿里、林芝機場開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心和多式聯(lián)運跨國物流通道，將邊境口岸報關、查驗、聯(lián)運功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實現(xiàn)與絲綢之路經濟帶中歐班列的對接，全面提高口岸節(jié)點服務邊境貿易和國際旅游的能力。

　　第三節(jié)  品牌提升行動

　　提高農畜產品質量安全。加快自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法機構和檢測隊伍建設，健全覆蓋全區(qū)的農畜產品質量安全監(jiān)管和標準體系，加快推進特色農畜產品標準化生產。加強“區(qū)、地（市）”兩級農產品源頭質量安全可追溯和風險評估體系建設。著力打造一批知名品牌。以無公害農產品、綠色農產品、有機農產品、地理標志產品為重點，加快農產品品牌創(chuàng)建。

　　提高制造業(yè)產品質量。健全技術標準，改造技術裝備，推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測，為提升產品質量提供基礎保障。建立健全產品質量追溯體系。將企業(yè)納入誠信體系建設，建立質量“黑名單”制度。建立健全質量獎勵制度。

　　提高旅游文化產品和服務質量。以旅游標準化建設作為提升景區(qū)管理水平和服務質量的重要抓手。探索制定具有西藏特點的星級景區(qū)景點創(chuàng)建標準。建立健全旅游服務考核評價體系。研究建立西藏旅游消費土特產市場產品規(guī)范。實施旅游文化產業(yè)“標準化戰(zhàn)略”。

　　第四節(jié)  開放促進行動

　　提升與周邊省（區(qū)）互聯(lián)互通水平。加大與周邊省（區(qū)）在基礎設施建設的合作力度，打造新疆經獅泉河至普蘭和吉隆、青海經拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、四川和云南經昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道。推進川藏大通道建設，加快川藏鐵路和高等級公路建設，建設滇藏新通道。提高青藏公路等級，增強新藏公路運輸保障能力。推動開通交界市（州）互飛航線。

　　大力發(fā)外向型經濟。加快發(fā)展跨境貿易、小額貿易、邊民互市貿易。鼓勵和支持企業(yè)開展境外投資，開展農業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等對外合作。穩(wěn)步實施中尼友誼工業(yè)園、中尼跨境經濟合作區(qū)等項目。支持粵藏中南亞班列運營。加快拉薩、日喀則綜合保稅區(qū)建設。鼓勵大型企業(yè)在資源開發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機械等領域“走出去”。引導企業(yè)利用優(yōu)惠原產地規(guī)則，利用境外加工資源，提升我區(qū)產品的國際競爭力。推動藏文化走出去，擴大文化交流合作。

　　有序擴大對外開放。積極推動以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實施中尼等互免簽證、24小時通關等措施，開設“旅游專用”通道，簡化辦證手續(xù)和降低辦證費用。將自駕車跨境旅游政策納入與周邊國家的雙邊或多邊旅游合作協(xié)議。在服從和維護全區(qū)穩(wěn)定前提下，完善進藏批準函制度，有計劃分階段地擴大對外開放范圍。

　　擴大金融業(yè)開放。鼓勵地方性法人金融機構在區(qū)外拓展機構布局。擴大人民幣跨境使用，推進跨境人民幣結算，建立審批“綠色通道”。加強與南亞周邊國家和地區(qū)人民幣投融資合作。探索符合我區(qū)實際的涉外經濟發(fā)展外匯管理模式。引導和支持國有商業(yè)銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國家設立分支機構或代表處，提供跨境金融服務。推動在國家絲路基金項下設立“西藏南亞大通道建設基金”，大力支持面向南亞國家互聯(lián)互通基礎設施建設。

　　第五節(jié)  人才支撐行動

　　加強專業(yè)技術人才隊伍建設。加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)平臺建設，建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質專業(yè)技術人才、高技能人才，積極申報博士后科研流動站（工作站）和國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。加強校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經營管理、專業(yè)技術人才。扎實推進少數(shù)民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)工作。擴大對口支援人才培訓工程規(guī)模，遴選和支持區(qū)內大中型企業(yè)的技術、管理人才到東部沿海地區(qū)培訓學習。完善職業(yè)技能培訓學校布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類型職業(yè)教育，加強對技能人才培養(yǎng)。

　　創(chuàng)新人才引進機制。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”觀念，把引進人才和引進項目、引進技術相結合，積極利用人才交流、技術援藏、定期服務、技術開發(fā)、科技咨詢、兼職、顧問等方式引進國內外高素質人才。建立專業(yè)技術人才雙向掛職交流機制。加大引進人才激勵政策力度，以股權、期權激勵等方式，面向國內外引進我區(qū)產業(yè)發(fā)展急缺的研發(fā)與技術人才、管理與營銷人才。

　　第六節(jié)  富民增收行動

　　大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)助力精準扶貧。積極吸引區(qū)內外有實力的企業(yè)到農牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農畜產品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司（企業(yè)、專業(yè)合作組織）+基地+貧困群眾”的產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農牧區(qū)各類產業(yè)，為農牧民富余勞動力就近就業(yè)提供便利。

將易地扶貧搬遷與產業(yè)發(fā)展相結合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區(qū)聚集的關系，立足資源稟賦和產業(yè)基礎條件，結合異地扶貧搬遷，建設一批