可再生能源政策轉(zhuǎn)型尚處于起步階段的我國，應科學構(gòu)建競爭性電力市場體系，為實施基于市場機制的可再生能源支持政策創(chuàng)造條件。可再生能源的立項和資金支持，也應引入競爭機制。要進一步加強總量約束和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以提高補貼資金的使用效率，降低消費者負擔。

自2006年以來，我國一直以高上網(wǎng)電價與可再生能源發(fā)展基金相協(xié)同的方式支持非水可再生能源的發(fā)展。該政策曾對中國非水可再生能源的發(fā)展起到了巨大的推動作用，使之裝機規(guī)模和發(fā)電量均居世界各國之首，且遠超美、德等發(fā)達國家。然而，在變化了的條件下，現(xiàn)行政策已不再具有可持續(xù)性。

一是無法與市場化的電力體制及其改革的進程相適應。在中國，電力市場化改革的大勢已不可逆轉(zhuǎn)，且目前絕大多數(shù)地區(qū)的電力市場化交易如火如荼，現(xiàn)行的可再生能源高電價保障政策，與基于市場交易的競爭性電量安排明顯沖突。

二是“高上網(wǎng)電價”、“補貼資金中央政府承擔”與“項目審批權(quán)下放地方”三項政策作用疊加，導致對集中式可再生能源發(fā)電投資的過度激勵。東北、西北等地可再生能源發(fā)電項目建設過多，棄風、棄光嚴重，造成了巨大的浪費資源。

三是可再生能源發(fā)展基金“入不敷出”，“欠補”金額巨大。一方面是集中式可再生能源發(fā)電的高速增長，另一方面是中國經(jīng)濟增長速度放緩及由此導致的工商用戶對電價上漲承受力下降，使可再生能源發(fā)展基金的增收遠遠落后于支出需求的增長，對可再生能源生產(chǎn)者“欠補”問題日趨嚴重。

英國自2002年起實施“可再生能源配額+綠證交易”為主的支持政策，德國從2000年開始實施“固定電價支持+電量保證購買”的支持政策。但近年來，為降低消費者負擔，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和補貼資金的使用效率，兩國的可再生能源支持政策均在向基于市場競爭的方向轉(zhuǎn)變。這對我國處于起步階段的可再生能源支持政策轉(zhuǎn)型，具有重要借鑒意義。

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01英、德的可再生能源支持政策

英、德可再生能源發(fā)展概況

英、德自大規(guī)模可再生能源支持政策實施以來，可再生能源快速發(fā)展。2002~2015年，英國可再生能源裝機容量從約300萬千瓦增加到3046萬千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量比例從2%左右增加到24.6%(參見圖1)，2015年可再生能源總發(fā)電量為835.5億千瓦時(具體各類可再生能源占比參見圖2)。2000-2015年，德國可再生能源裝機容量從1820萬千瓦增加到9710萬千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量比例從6.2%增加到31.6%(參見圖3)，2015年可再生能源發(fā)電總量為1873.4億千瓦時(具體各類可再生能源占比參見圖4)。兩國海上風電全部接入輸電網(wǎng)，而陸上風電及其他可再生能源發(fā)電大多接入配電網(wǎng)。

英、德可再生能源發(fā)展目標

英國政府提出，到2050年，溫室氣體排放量將在1990年的基礎上減少80%。到2020年，可再生能源消費將達到電力消費總量的30%、能源消費總量的15%。

2011年，德國政府在福島核事故后，作出了永久放棄核電的決定，并將能源轉(zhuǎn)型作為能源政策的主導方針。2020年以前，德國的溫室氣體排放將比1990年減少40%，2022年前關閉所有的核電站，2050年提供安全的、可負擔起的、環(huán)保的能源。德國可再生能源法案還確定了可再生能源發(fā)展目標：到2020年、2030年、2040年、2050年，可再生能源發(fā)電占比將分別達到35%、50%、65%、80%。