大數(shù)據(jù)助力城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化
網(wǎng)格員和志愿者在街道上巡查安全隱患。 林紫曉攝
雉城街道社會治理創(chuàng)新實踐中心,大屏幕正在演示雉城街道社會治理綜合信息平臺。 林紫曉攝
目前,智慧城市建設正在全國各級城市中如火如荼地展開,但其中不乏浪費人力物力卻只是“看上去很美”的花架子工程。
浙江湖州長興縣積極探索以大數(shù)據(jù)為基礎,實現(xiàn)社會治理協(xié)同精準、民生服務多元普惠、信息資源集約共享的城鎮(zhèn)治理模式,為城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化作出了有益探索
在浙江省湖州市長興縣雉城街道倉前街,記者跟隨社區(qū)書記黃利芬像往常一樣巡查街道。“你看,這個商鋪門口違規(guī)堆放垃圾,那個樓道電線存在安全隱患。”黃利芬發(fā)現(xiàn)問題,用手機APP選擇相應的事件類型,添加圖片、語音、文字、位置等具體信息后,將事件上傳。黃利芬告訴記者,“我們用治惠掌心APP將事件上傳至長興縣基層綜合治理信息平臺,平臺匯聚與事件相關的信息后發(fā)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心,指揮中心再根據(jù)事件類型和所在網(wǎng)格,將它派發(fā)到相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所處置。”記者還未離開倉前街,就發(fā)現(xiàn)相關部門工作人員已經(jīng)到達現(xiàn)場清理了堆放的垃圾,并開始排查用電隱患。如此便捷高效的事件處置效率,得益于長興縣城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化建設成果。
用好大數(shù)據(jù),推進城鎮(zhèn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎環(huán)節(jié)。一名網(wǎng)格員,一部手機,一個APP,一個基層治理綜合信息平臺——長興縣正為城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的探索與實踐提供參考樣例。
完善頂層設計
智慧城市建設必須從“一哄而上”“看上去很美”的現(xiàn)狀,向綜合治理、統(tǒng)籌安排等更高級的階段進化
在智慧城市的建設過程中,長興縣也不是一帆風順。長興縣經(jīng)濟和信息化委員會主任徐義方回憶說,以往我們總是著眼局部問題,頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。以電線桿上的探頭為例,一個桿子上裝了來自城管、公安、交警等部門的多個探頭,每個探頭背后都是一套電子設備,既要養(yǎng)人又要養(yǎng)物。政府內(nèi)部各部門信息化水平參差不齊,彼此互不聯(lián)通,信息孤島現(xiàn)象嚴重,導致工作效率提升遭遇瓶頸。再加上職能部門對企業(yè)的信息化要求各不相同,導致各企業(yè)也做了很多重復性建設,增加了負擔。
這種以具體問題為導向,沒有頂層設計的建設方式,成為智慧城市建設過程中的突出問題,導致信息孤島、重復投資、低效應用等問題。為長興縣設計城市治理平臺的航天神舟智慧系統(tǒng)技術有限公司高管陳光磊也告訴記者,智慧城市建設存在規(guī)劃碎片化、建設同質(zhì)化等問題,再加上缺乏頂層設計,建設過程中往往形成一個個信息孤島,浪費了大量的人力物力。因此,智慧城市建設必須從“一哄而上”“看上去很美”的現(xiàn)狀,向綜合治理、統(tǒng)籌安排等更高級的階段進化。
同時,陳光磊認為,城市治理的大數(shù)據(jù)應用也不能“千城一面”。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2016年底,全國有400多個城市宣布建設智慧城市,超過90%的城市都以大數(shù)據(jù)為基礎來建設智慧城市。這么多的城市應用大數(shù)據(jù)管理,必須從城市發(fā)展的總體規(guī)劃出發(fā),因地制宜、以人為本、多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌建設具有當?shù)氐赜蛱厣闹腔鄢鞘校Y合地方產(chǎn)業(yè)、金融、服務業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢,集中力量打造各具特色的管理模式。
系統(tǒng)搭建治理平臺
初步實現(xiàn)了“黨政主導、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動、統(tǒng)建共享”的基層社會治理新格局
通過對存在問題的分析,長興縣開始了與航天神舟智慧的合作。通過長達1年多的討論與探索,雙方最終達成共識:建設智慧城市的目標是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)基層治理能力現(xiàn)代化,以建設新型智慧城市為目標,從3個維度——優(yōu)政、強企、惠民著手。
據(jù)航天神舟智慧浙江分公司副總經(jīng)理張玲玲介紹,“圍繞‘優(yōu)政、強企、惠民’這一總目標,我們?yōu)殚L興縣設計了‘1個核心平臺+5個協(xié)同平臺’的項目規(guī)劃,核心平臺為CIG(City Information Grid)信息資源整合平臺,協(xié)同平臺為基層協(xié)同治理、智慧民生服務、智慧政務服務、綜合應急指揮、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務五大平臺。通過實現(xiàn)社會治理協(xié)同精準、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合創(chuàng)新、民生服務多元普惠、信息資源集約共享、網(wǎng)絡信息安全可控、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成可復制推廣的‘長興模式’”。
目前,長興縣經(jīng)過頂層設計規(guī)劃,以1180個全科網(wǎng)格為基礎,以信息資源整合(48個部門392項信息源)為手段,以大數(shù)據(jù)治理為核心,以大數(shù)據(jù)平臺(CIG信息資源整合服務平臺)為支撐,建立了36個委辦局聯(lián)動管理、多元共治的覆蓋全縣以及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的縣鄉(xiāng)兩級基層社會治理體系,并已在雉城街道、太湖街道和李家巷鎮(zhèn)上線運行,初步實現(xiàn)了“黨政主導、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動、統(tǒng)建共享”的基層社會治理新格局。
在雉城街道實踐中心,記者看到大屏幕展現(xiàn)出以宏觀經(jīng)濟、環(huán)境保護、生態(tài)旅游、交通運輸、社會治理、智慧黨建為主題的6個界面,通過點擊平板電腦,就能與大屏幕互動;大屏幕還能夠演示雉城街道基層治理綜合信息平臺,每一個網(wǎng)格都實時顯示網(wǎng)格員傳來的信息,并能與現(xiàn)場網(wǎng)格員進行即時通訊。
積極推進全民參與
通過數(shù)據(jù)信息開放共享、公共服務優(yōu)化決策、城市智慧管理等數(shù)據(jù)分析挖掘,推進全民參與
目前,湖州市正在向全市推廣“長興模式”。徐義方表示,長興縣的信息化項目現(xiàn)在統(tǒng)一組織建設:公共基礎設施與政務類項目,以縣財政出資為主;公共服務類項目,鼓勵采用PPP模式,由市場專業(yè)機構投資建設,政府購買服務;具有明顯經(jīng)濟效益的經(jīng)營類項目,積極利用社會資本投入建設和運營,“我們建好平臺后將各類新舊數(shù)據(jù)引進來,這樣既能實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接,還能保證新建業(yè)務和優(yōu)質(zhì)服務的持續(xù)接入”。
伴隨著智慧城市3.0時代的到來,陳光磊認為,智慧城市的未來商業(yè)發(fā)展空間和人文發(fā)展空間前景廣闊。“智慧城市1.0版是各干各的;2.0版是把數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)連起來,讓信息跑起來;真正進入智能化的是3.0時代,即以大數(shù)據(jù)為基礎,把政府、產(chǎn)業(yè)界、老百姓等各方力量全部調(diào)動起來。”他說,智慧城市3.0階段是堅持以人為本,通過數(shù)據(jù)信息開放共享、公共服務優(yōu)化決策、城市智慧管理等大數(shù)據(jù)分析挖掘,推進社會的大協(xié)作,真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會價值。

責任編輯:馬麗芳
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