廣電+電信這次玩兒真的？

2015-09-17 10:20:33 大云網　點擊量：評論 (0)

通信產業報(網) 趙妍文近日，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》(國辦發〔2015〕65號)(以下簡稱《方案》)，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。《方案》提出將廣電、電信

通信產業報(網) 趙妍/文

近日，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》(國辦發〔2015〕65號)(以下簡稱《方案》)，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。《方案》提出將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，提升網絡承載和技術創新能力以及加快發展融合業務和網絡產業等六項工作目標。

相比之前2010年的三網融合方案由國務院辦公廳面向內部發文，本次《方案》面向社會公開發布，并明確了三網融合責任落實部門，提出實質性推進，表明在頂層設計上推進三網融合落地的明確方向。此外，此次《方案》關于建立網絡競爭格局等的提法，表明了政策層面促進有效競爭、促進信息消費的導向。

北京郵電大學教授曾劍秋表示，過去電信與廣電一味追求競爭合作，只想把對方市場占領而發展對方已經有的業務，從5年經驗看這是錯誤的。實際上，廣電、電信、互聯網企業要發展合作競爭，他們有合作競爭基礎。這次強調的是電信和廣電合作競爭。中國信息通信研究院政策與經濟研究所副總工程師何霞表示，引入競爭后，市場多了競爭者，老百姓所看到的內容就更豐富，所承受的價格就會更低廉。

但與此同時，體制以及利益藩籬使得三網融合實質性進展還有很長的路要走。

利益藩籬

三網融合并非新鮮事物，這項順應技術發展趨勢、減少重復建設、提升資源配置效率的融合，早已進入政策視野。2010年出臺的政策，提出三網融合具體路徑。五年的時間里，30多個省份推進，以IPTV為切入點的業務也發展迅速。

但在更多業內人士看來，三網融合并沒有實質進展。原本用戶可以一根網線就實現打電話、上網以及看電視的愿望還停留在愿景上。最大的制約因素并非在技術層面，而是部門利益。

廣電封閉的體系里，地方藩鎮割據，雙向網改遲遲未見成效，國網成立整合更是推進緩慢。面對市場化的電信系以及野蠻生長的互聯網的競爭更是以堵為主，以內容侵權為由禁止其業務的事屢有發生。而電信體系互聯互通不足也是三網融合難以繞開的話題。

某業內人士直言，廣電寬帶業務雖然最近發展很快，但缺少了國家層面的互聯互通與結算機制，永遠讓人覺得是空中樓閣。至于語音業務，更是一直在實驗室，沒有走到市場。

針對此種情況，此次《方案》提出的第一項工作目標就是總結推廣試點經驗，將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作。業內人士表示，用了“實質性”這個字眼說明當前階段試點工作推進并不盡如人意，各方必須摒棄部門利益，不能再虛與委蛇。

允許差異性

三網融合的實質推進需要監管部門、廣電、電信企業的合力。但與之前不同的是，審批機制上此次《方案》提出試點地區由“審批制”轉向“備案制”、決定權下放至各省三網融合工作協調小組。根據《方案》，各省(區、市)三網融合工作協調小組結合當地實際確定本省(區、市)開展雙向進入業務的地區，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。

業內人士表示，廣電和電信在當地政府部門的影響力將至關重要，決定本省開展三網融合的范圍。有業內人士爆料：此前在第一、第二批試點地區，曾出現工信部批復開展電信增值等業務的紅頭文件，但由于很多地方通管局的不配合，使得廣電沒有拿到許可證資質。

由審批制改為報備制，給了地方一定的自主權，這也決定了三網融合進展不再是全國一盤棋，全國的三網融合進程將呈現顯著差異性。

蛋糕做大

具體雙向業務進入上，此次《方案》明確了國網可以開展基礎電信業務，電信企業可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸、手機電視分發服務。

業內人士表示，國網可以開展基礎電信業務，這對于廣電是一個重大進步。雙向進入的業務類別相比2010年版并未有什么變化，但實際上廣電業務目錄還是模糊不清，而電信業務目錄都已經修訂幾版了。

在技術上，《方案》提出，加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃。加快下一代廣播電視網建設。加快推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬帶、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網絡骨干節點和數據中心，提升網絡流量疏通能力，全面支持互聯網協議第6版(IPv6)。加快建設融合業務平臺，提高支持三網融合業務的能力。中國廣播電視網絡有限公司要加快全國有線電視網絡互聯互通平臺建設，盡快實現全國一張網，帶動各地有線電視網絡技術水平和服務能力全面提升，引導有線電視網絡走規模化、集約化、專業化發展道路。

《方案》提出加強網絡統籌規劃和共建共享。繼續做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，促進資源節約，推動實現網絡資源的高效利用。業內人士表示，跟2010年版比較，去除了“重復建設”字眼，不再說明電信要向廣電提供必要的通信設施服務，更多是強調兩者的共建共享。