本刊記者  蔡譯萱  發(fā)自舊金山

今年80歲的智利前總統(tǒng)里卡多·拉戈斯(RicardoLagos)依舊處于氣候變化、能源合作討論的最前沿，早于2007-2010年間，他曾就任聯(lián)合國(guó)氣候變化特使，此次在美國(guó)舊金山全球氣候行動(dòng)峰會(huì)(GCAS)期間，他帶領(lǐng)數(shù)位智利專家與各國(guó)的政策制定者、研究機(jī)構(gòu)，就氣候變化與能源等議題進(jìn)行磋商。

“在一些領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)有著共同利益。氣候變化、移民、毒品這三大問(wèn)題是我們面臨的共同問(wèn)題，今時(shí)今日已不是國(guó)內(nèi)政策能解決的，而是需要國(guó)際政治層面來(lái)共同解決，”他向eo記者表示，“給碳定價(jià)、發(fā)展可再生能源是智利為應(yīng)對(duì)氣候變化正在做出的行動(dòng)”。

碳足跡將影響大宗商品定價(jià)

目前全球已有許多國(guó)家對(duì)碳排放設(shè)定了價(jià)格，智利也在其列。據(jù)拉戈斯介紹，智利銅礦產(chǎn)量很高，探明的銅儲(chǔ)量居世界第一。目前銅是一種大宗商品，傳統(tǒng)的銅價(jià)定價(jià)模式是以銅的品質(zhì)為基準(zhǔn)，但現(xiàn)在已經(jīng)有很多人要求采用新的定價(jià)機(jī)制。

“屆時(shí)，銅價(jià)將取決于其生產(chǎn)過(guò)程的碳排放量以及對(duì)產(chǎn)地的環(huán)境影響。而以碳排放標(biāo)準(zhǔn)重新定價(jià)，顯然低碳排的銅價(jià)就要比高碳排的銅價(jià)格高。目前智利礦企正要求建立生產(chǎn)的每噸銅的碳排放可追蹤體系，這意味著銅的去商品化。”拉戈斯認(rèn)為，定價(jià)機(jī)制的改變將會(huì)引起巨大的變化，銅以后有極大可能不再作為大宗商品。

而在應(yīng)對(duì)氣候變化政策推動(dòng)下，發(fā)生變化的不止是礦產(chǎn)品的定價(jià)，其生產(chǎn)供應(yīng)也將有所影響。

拉戈斯指出，智利礦業(yè)開(kāi)采使用能源成本較高，通常生產(chǎn)每噸銅大約有三分之二的成本是能源成本，且能源供應(yīng)主要依賴水力發(fā)電，遇到少雨季，能源成本可能會(huì)越來(lái)越高。“但是，現(xiàn)在智利大力發(fā)展可再生能源，如果能源價(jià)格能降低10%，那么銅的生產(chǎn)供應(yīng)情況就會(huì)大為改觀，這也是目前正在發(fā)生的事。”

國(guó)際能源署(IEA)在其近期出版的《世界能源年度投資報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，拉丁美洲的風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)岬瓤稍偕茉闯杀菊谘杆傧陆怠Ｔ摰貐^(qū)的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量也因此顯著增加。從2009年到2017年，拉丁美洲供應(yīng)太陽(yáng)能的電力拍賣(mài)平均價(jià)格暴跌87%，風(fēng)能價(jià)格從2008年到2016年下降了37%。

事實(shí)上，2016年智利政府通過(guò)了能源發(fā)展2050行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是2035年和2050年分別有60%和70%以上的電力來(lái)自可再生能源發(fā)電，在此前eo記者對(duì)智利另一位前總統(tǒng)愛(ài)德華多·弗雷的采訪中，他曾提到，近四年來(lái)智利國(guó)家能源部和各企業(yè)進(jìn)行交流并以招標(biāo)的形式發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能。基于現(xiàn)在的招商引資以及智利政府對(duì)于清潔能源的重視，可以預(yù)期到2025年智利使用的能源70%都將是無(wú)污染的清潔能源。

中智欲建海底光纖，將成數(shù)字絲綢之路最大機(jī)遇

今年以來(lái)，中國(guó)的能源企業(yè)陸續(xù)在智利開(kāi)展能源項(xiàng)目的投資合作，先后有國(guó)家電投、南方電網(wǎng)、三峽等大型央企在智利投資可再生能源、輸配電及水電項(xiàng)目，此外，比亞迪、金風(fēng)科技、天合光能等眾多民企也逐漸挺進(jìn)智利市場(chǎng)，能源及電力相關(guān)投資尤其搶手。

在談及中國(guó)企業(yè)在智利開(kāi)展的“一帶一路”項(xiàng)目時(shí)，拉戈斯告訴eo記者，中國(guó)的“一帶一路”倡議主要還是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目，但在實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，還應(yīng)該考慮通過(guò)光纖來(lái)連接各個(gè)大陸。

“與實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣重要的是，我們必須考慮到全球化新階段的要求，當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是主要?jiǎng)恿Γ瑧?yīng)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為其服務(wù)。并且這種連接不只是中國(guó)和亞太、歐洲之間而是更廣的范圍，例如從南美到亞洲或者到歐洲，這樣的連接越多，范圍越廣，對(duì)兩地發(fā)展就越好”，拉戈斯表示。

而在過(guò)去的25年中，在太平洋北部跨大洋及沿海地區(qū)已建成大規(guī)模光纖電纜網(wǎng)絡(luò)，給當(dāng)?shù)厝藗兊纳顜?lái)巨大影響。拉戈斯對(duì)eo記者稱，中國(guó)與南美的海底光纜項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入具體的討論之中，“光纜在未來(lái)的數(shù)字時(shí)代能夠連接世界，中國(guó)與智利間的跨太平洋光纖電纜使亞洲和拉丁美洲相連，將會(huì)大力促進(jìn)太平洋兩岸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。我認(rèn)為這是未來(lái)‘一帶一路’在智利最大的機(jī)遇。”

電力企業(yè)私有化，監(jiān)管更重要

作為學(xué)者型官員，拉戈斯也是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和律師，從1976年至1984年擔(dān)任聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。上世紀(jì)90年代，拉戈斯在智利總統(tǒng)艾爾文(Aylwin)及其繼任者愛(ài)德華多弗雷(EduardoFrei)任職期間，擔(dān)任教育部長(zhǎng)和公共工程部長(zhǎng)。

而后通過(guò)民選，在2000年到2006年擔(dān)任智利總統(tǒng)。他被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)界的莫扎特”，在其任內(nèi)，2000年智利政府規(guī)定國(guó)家電力公司全部實(shí)行私有化，在10年內(nèi)，智利電力供應(yīng)系統(tǒng)的效率顯著提高。

但是回顧智利電力企業(yè)私有化的進(jìn)程，拉戈斯表示這一過(guò)程中也有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，私有化也需要謹(jǐn)慎。他指出早期的私有化并不透明，尤其是在軍政府獨(dú)裁統(tǒng)治中期(上世紀(jì)80年代初期)，當(dāng)時(shí)的私有化是在無(wú)規(guī)章監(jiān)督的情況下進(jìn)行的，并不是很公開(kāi)。

“舉例來(lái)說(shuō)，如果一開(kāi)始只提出對(duì)一家公司10%的股份進(jìn)行私有化，而其余90%還是公有股權(quán)，那還要考慮一下。除非有人知道，明年、后年還會(huì)有另外的10%，今天的10%只是一個(gè)開(kāi)始，當(dāng)你擁有超過(guò)50%的股權(quán)時(shí)，就將成為這間公司的所有者”，拉戈斯向eo記者表示。“但如果你事先知道，今天的10%只是私有化政策的開(kāi)始，然后將對(duì)價(jià)格進(jìn)行操縱。這與直接宣告著我將成為公司的所有者，要對(duì)國(guó)有公司60%股權(quán)進(jìn)行私有化不同，所以通常我會(huì)說(shuō)私有化的過(guò)程不是很干凈。”

他提到，后來(lái)有很多討論，已經(jīng)這樣被私有化的企業(yè)有沒(méi)有可能重新協(xié)定股權(quán)，但事實(shí)是，在獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)的私有化，即便是民主黨掌權(quán)后也很難再改變了。