多重改革交織，增量配電尚待撥云見日

姜黎 E-mail: jiangli@csg.cn

已經(jīng)292個試點了，接下來數(shù)量還會繼續(xù)增加，有沒有哪個項目“跑”在了前頭?——最近業(yè)界不時會討論這樣的問題。雖說與售電業(yè)務(wù)相比，增量配電業(yè)務(wù)的節(jié)奏相對較慢，但從首批業(yè)務(wù)試點名單出爐算起，改革啟動也有一年半的時間，各地在被問及樣本時，還是連連稱“難”。

增量配電業(yè)務(wù)之所以能夠吸引能源界各類資本的目光，很大程度上是因為資源的稀缺性。一位從業(yè)者曾告訴筆者，各地通過授予配電公司特許經(jīng)營權(quán)的方式確定項目業(yè)主，而特許經(jīng)營本身就是一種稀缺資源。他透露說，公司十年前曾因為錯過某個項目，而損失了十倍的特許經(jīng)營權(quán)溢價。

實際上，在增量配電業(yè)務(wù)中，地方政府為了不讓配電業(yè)主“一勞永逸”，同時引入社會資本參與管制性業(yè)務(wù)，而嘗試采用特許經(jīng)營模式。關(guān)于特許經(jīng)營模式的優(yōu)劣之處，電力行業(yè)以外已有諸多討論，也曾出現(xiàn)各種亂象，但目前來看，它可以說是在配電領(lǐng)域首次給予地方政府選擇權(quán)。

但增量配電業(yè)務(wù)的合法性并不能由獲得特許經(jīng)營權(quán)最終決定，國家能源局資質(zhì)中心頒發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)才是增量配電項目取得合法身份的終點。

“雙重認(rèn)證”增加丁項目落地的難度，也進一步增加了增量配電的稀缺性，而兩者之間隔著的“鴻溝”是存量資產(chǎn)。根據(jù)國家發(fā)改委在2018年3月發(fā)布的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》，在取得電力業(yè)務(wù)許可證之前，應(yīng)當(dāng)明確配電區(qū)域劃分，而配電試點區(qū)域或多或少都涉及電網(wǎng)存量資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)管理形式的其中一個特點是，國有產(chǎn)權(quán)基本上不具有流動性，有進有退的調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換很難實質(zhì)性展開。體現(xiàn)在增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)中，就是電網(wǎng)存量資產(chǎn)難以采用出售、置換等方式處置，不僅省市一級電力公司沒有相應(yīng)處置權(quán)，電網(wǎng)也不曾有過處置先例，會否涉及國有資產(chǎn)流失等問題橫亙在前，如何給資產(chǎn)定價也缺乏依據(jù)。

隨著“放管月影’工作的不斷推進，省級能源主管部門與地市一級主管部門與增量配網(wǎng)項目相關(guān)各項權(quán)限變得有些尷尬。部分試點項目中，電網(wǎng)提出的變電站及線路規(guī)劃建設(shè)在“放管服”之前由省級能源主管部門審批通過，而非電網(wǎng)配電業(yè)主在同一區(qū)域的規(guī)劃又由地市一級主管部門審批通過。以誰為準(zhǔn)，會否造成重復(fù)建設(shè)等是新舊制度銜接期必須面對的問題。

eo曾報道過，按照某省相關(guān)規(guī)定，增量配網(wǎng)招標(biāo)需按照規(guī)劃由市級能源主管部門組織，但在未與省市溝通的情況下，縣政府官網(wǎng)就發(fā)出了招標(biāo)公告，盾被責(zé)令整改。

據(jù)了解，部分地市甚至區(qū)縣因申報國家增量配電業(yè)務(wù)試點項目難度太大，而引入當(dāng)?shù)貒Y及社會資本直接推進配電業(yè)務(wù)。一位社會資本從事配電業(yè)務(wù)的人士告訴筆者，2018年，公司下達的任務(wù)是在當(dāng)?shù)貐⑴c20個配網(wǎng)項目，不一定要在國家批復(fù)名單當(dāng)中，以此正式涉足配網(wǎng)業(yè)務(wù)，同時培養(yǎng)一批配網(wǎng)投資建設(shè)運營人才。

國家層面給出綱領(lǐng)性方向，充分發(fā)揮地方的積極性進行探索仍舊是本輪改革遵循的思路。在沒有先例可循的情況下，新事物幾乎都會經(jīng)歷“混沌”的階段，但這都只是過渡期，而過渡期問題越多，政府后期的監(jiān)管壓力會越大。

越來越多的業(yè)內(nèi)人士判斷，面對多重改革交織的局面，大部分增量配網(wǎng)項目會有電網(wǎng)公司的參與，尋找雙方都能接受的合作方式，但為了實現(xiàn)為政府提供“比照”“樣本”的初衷，也可能會讓一些非電網(wǎng)企業(yè)獨立承擔(dān)的項目走下去，成為真正意義上的試點。