2016年11月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。然而各地增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施在規(guī)劃管理、價(jià)格機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面存在諸多問(wèn)題，加之相關(guān)方對(duì)增量配電業(yè)務(wù)放開認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致了改革進(jìn)展緩慢、甚至走樣變形，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

一、增量配電改革的現(xiàn)狀

(一)配電改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)增量配電網(wǎng)，并圍繞增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)出臺(tái)了系列政策，為推動(dòng)構(gòu)建有限競(jìng)爭(zhēng)的配售電市場(chǎng)格局，有利于用戶擁有更多的選擇權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

(二)增量配電網(wǎng)首批試點(diǎn)公布

2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布了首批105個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目主要分布于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。

試點(diǎn)項(xiàng)目分為兩種情形

1一類為完全新增項(xiàng)目，其中重慶江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)等少數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)前已經(jīng)明確了項(xiàng)目主體和供電范圍，其余均須在政府主導(dǎo)下通過(guò)招標(biāo)公平公開確定項(xiàng)目主體。

2另一類如貴州興義地方電網(wǎng)為地方擁有的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，視同“增量”，可直接向地方能源主管部門申請(qǐng)作為項(xiàng)目業(yè)主。

二、增量配電改革遇到的問(wèn)題

(一)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建設(shè)程序履行不到位

一些地區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在政府規(guī)劃職責(zé)不清，規(guī)劃管理流程不暢，基本建設(shè)程序履行不到位問(wèn)題，增量配電網(wǎng)規(guī)劃與地方電網(wǎng)規(guī)劃之間缺乏有效的統(tǒng)籌銜接，致使增量配電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題多發(fā)，造成資源浪費(fèi)。重復(fù)投資最終將納入用戶購(gòu)電成本中，推動(dòng)全社會(huì)用電成本的增高。一些地區(qū)借助增量配電網(wǎng)改革違規(guī)建設(shè)自備機(jī)組、建設(shè)專線，逃避承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，看似局部用戶受益，實(shí)則扭曲了全社會(huì)發(fā)用電市場(chǎng)秩序，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)。

(二)增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制缺位

目前尚未出臺(tái)增量配電網(wǎng)獨(dú)立價(jià)格機(jī)制，采取“電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)扣減增量配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”方式，容易導(dǎo)致增量配電網(wǎng)不產(chǎn)生收益，造成建設(shè)投資成本無(wú)法收回，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)積極性不高，觀望濃厚。

(三)增量配電網(wǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)存在諸多制約

增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)管理流程和監(jiān)管措施有待完善，電網(wǎng)公平無(wú)歧視放開仍存在阻礙，使得社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)在平等競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)分割、供電區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等方面仍存在較多制約，影響了增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。

(四)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目主體選擇機(jī)制缺失，存在行政指定主體傾向

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目主體確定尚無(wú)實(shí)施細(xì)則，市場(chǎng)方式未得到運(yùn)用。一些《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)后仍未明確主體的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣圆捎眯姓付ǚ绞酱_定投資主體，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

(五)配電改革體系尚未建立

配電改革需要與電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)建設(shè)、獨(dú)立輸配電價(jià)核定等配套改革同步推進(jìn)，部分地區(qū)單純從配電改革切入，缺乏系統(tǒng)的改革保障，導(dǎo)致配電改革難以為繼。

(六)一些地區(qū)借助配電網(wǎng)放開無(wú)序發(fā)展地方電網(wǎng)

增量配電網(wǎng)放開形勢(shì)下，一些地區(qū)依托企業(yè)燃煤自備機(jī)組，違規(guī)實(shí)施公用電廠轉(zhuǎn)自備運(yùn)行，通過(guò)簡(jiǎn)單聯(lián)接自備電廠，新構(gòu)建“大機(jī)小網(wǎng)”區(qū)域電網(wǎng)，與主網(wǎng)弱連接或隔離獨(dú)立運(yùn)行，為企業(yè)生產(chǎn)直供電，擾亂了電力市場(chǎng)秩序。一些地方電網(wǎng)未按照增量配電網(wǎng)放開要求，依托所屬坑口電站資源條件無(wú)序建設(shè)配電網(wǎng)，實(shí)施了壟斷一體經(jīng)營(yíng)，造成了重復(fù)建設(shè)。

三、推進(jìn)增量配電改革政策建議

(一)堅(jiān)持增量配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基本建設(shè)程序，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供管理保障。

各級(jí)政府需切實(shí)擔(dān)負(fù)電力規(guī)劃主體職責(zé)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)研究、咨詢論證、多方參與、科學(xué)決策”原則開展電力規(guī)劃編制，統(tǒng)籌銜接輸電網(wǎng)規(guī)劃與配電網(wǎng)規(guī)劃、政府規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃建議、增量配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃與地方配電網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)，需進(jìn)一步厘清基本建設(shè)程序，優(yōu)化核準(zhǔn)制度，圍繞規(guī)劃做好項(xiàng)目管理，堅(jiān)持規(guī)劃外項(xiàng)目一般不予核準(zhǔn)，規(guī)避無(wú)序發(fā)展。

(二)科學(xué)界定增量配電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

堅(jiān)持同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)原則，綜合考慮城市(園區(qū))規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、負(fù)荷分布，以及供電設(shè)施供電能力、供電經(jīng)濟(jì)半徑等因素，合理界定增量配電網(wǎng)供電范圍和建設(shè)邊界，避免造成供電設(shè)備負(fù)載率過(guò)低，以及交叉供電和重復(fù)建設(shè)。

(三)盡快出臺(tái)增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供效益保障。

按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理提出增量配電網(wǎng)投資標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定權(quán)益資本收益率指標(biāo)，盡快出臺(tái)增量配電網(wǎng)獨(dú)立配電電價(jià)計(jì)算方法和核定機(jī)制，為增量配電網(wǎng)參與市場(chǎng)提供基礎(chǔ)條件，以充分發(fā)揮增量配電網(wǎng)傳導(dǎo)改革紅利的作用。

(四)創(chuàng)新投資合作方式，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供機(jī)制保障。

推動(dòng)公開招標(biāo)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等機(jī)制在增量配電網(wǎng)項(xiàng)目主體選擇中的運(yùn)用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本進(jìn)入。探索兩大電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)企業(yè)及社會(huì)資本在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域的合作共贏機(jī)制，通過(guò)股份合作、設(shè)施租賃等模式，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享，構(gòu)建增量配電網(wǎng)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式。

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供監(jiān)管保障。

加強(qiáng)事中事后對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)秩序、交易行為、電力普遍服務(wù)等情況的監(jiān)管，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，依法查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決制止借助增量配電網(wǎng)放開，規(guī)劃外新建燃煤火電、違規(guī)建設(shè)專線等情形，堅(jiān)決制止重新形成發(fā)、輸、配一體化壟斷經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)規(guī)范增量配電改革工作。