我國的社會主義制度要求供電企業履行普遍供電義務，作為對供電企業補償，充分體現責權對等，又給了供電企業的區域供電的獨家壟斷權。這個在1996年的電力法中得到了體現。

 

電力法第二十五條、二十六條如下：

 

第二十五條 供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電。

 

供電營業區的劃分，應當考慮電網的結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。

 

第二十六條 供電營業區內的供電營業機構，對本營業區內的用戶有按照國家規定供電的義務；不得違反國家規定對其營業區內申請用電的單位和個人拒絕供電。

 

問題是在現實生活中供電企業的壟斷權限得到了充分的落實，而供電的義務沒多少人細究。這個里面的問題的源頭是所謂的增容費。再看電力法：

 

第四十二條 用戶用電增容收費標準，由國務院物價行政主管部門會同國務院電力管理部門制定。

 

在改革開放的當初，政企分開左右，國家沒錢實現普遍供電的義務，所以需要社會集資辦電，這個不僅僅是集資辦電廠，更重要的是集資辦電網或者配網。這個集資就是通過所謂的增容費實現。增容費的發展經過了三個階段。

 

第一個階段，國家計劃委員會印發《關于調整供電貼費標準和加強貼費管理的請示》的通知 計投資[1993]116號，其中說到“自1984年國家批準對110千伏以下供電工程收取貼費以來，供電工程貼費在彌補110千伏以下電網建設資金不足、促進城鄉電網發展、改善用戶電壓質量以及降低電能損耗等方面起到了重要的作用。據統計，截止到1991年底，累計收取各項工程貼費91億元，先后建成投產…公用配電變壓器980萬千伏安。 ”,貼費也就是貼補或者補貼國家由于建設資金短缺造成110千伏電網也就是配網的建設滯后造成無法完成普遍供電義務的收費。

 

在請示的原文（1993年12月24日 計投資［1992］2569號）中特別提到“二、鑒于110千伏及以下供電工程建設資金嚴重短缺，已遠不能滿足電力建設的需要，因此必須重新核定征收范圍和征收標準，應將110千伏電壓等級列入供電貼費的征收范圍。 ”

 

供電貼費的定義是“貼費是用戶申請用電或增加用電容量時，應向供電部門交納，由供電部門統一規劃并負責建設的110千伏及以下各級電壓外部供電工程建設和改造等費用的總稱。供電工程貼費由供電和配電貼費兩部分組成。

 

用戶受電設施及內部各級電壓的供電工程，均屬用戶內部供電工程，用戶內部供電工程由用戶自建。110（63）千伏受電的電氣化鐵路、大型煤礦所需的110（63）千伏送變電工程，仍按原投資渠道解決，不在本暫行規定范圍內。”從用戶角度看，就是為了搭火用電，需要給電力局交錢，然后由電力局統一建設給你供電。注意，這個里面說的是供電部門統一規劃并負責建設。再次重申下，這個里面說的是用戶不負責外部供電工程的投資、建設，也不存在著屬于用戶的任何資產。鑒于當時的開發區的風起云涌，特別規定“207．國家批準的經濟特區和經濟技術開發區的供電工程貼費，如因特殊需要而適當增加收取標準或采取其他辦法的，應由省（市、自治區）電力部門按照實際情況制定收取標準，報省（市、自治區）政府批準并報國家計委、能源部備案后執行。其他地區，如因涉及電纜線路供電工程費用較高而需適當提高貼費收取標準的，各電管局、省電力局應提出具體意見，報能源部批準后執行。 ”

 

第二階段，調整降低階段。關于調整供電貼費標準等問題的通知計價格[2000]744號，把供電貼費也就是增容費征收標準降低了一半。

 

第三階段：取消。國家計委、國家經貿委關于停止收取供(配)電工程貼費有關問題的通知計價格[2002]98號。由于牽涉到多回路用戶外部線路的問題，為此又下發了個補丁文件。關于停止收取供配電貼費有關問題的補充通知 發改價格 [2003]2279號，其中特別說道“一、停止征收供(配)電貼費,是國務院為擴大電力市場、促進經濟發展而作出的一項重大決策,是規范用電秩序、減輕用戶負擔的重要政策措施。各地區要嚴格執行國家有關規定,對各類用電一律停止征收供 (配)電貼費。”

 

那么從2003年開始，在全國范圍內理論上講用戶不需要繳納任何外部供電工程的配套費用，言外之意是供電企業必須按照電力法要求踐行普遍服務義務，為用戶免費提供送電到門的電力服務。從用戶角度看，用戶不需要投1分錢就可以接上電，也不存在自有的配電資產的事。如果沒有配電資產，那么也不可能運營配電網。

 

在實際中的情況其實很簡單，由于電網的壟斷地位，并且法律、法規對于電網、供電企業如何保質、保量、按時的實現普遍服務的義務沒有明文規定，就給了電網無邊的權力，逼著用戶自己掏錢，結果就形成了目前的用戶、地方政府、開發區的配網資產。比如企業急著上項目用電，你急人家不急，造成電網建設和用戶用電時間上脫節，企業不得不自己投錢建設外部線路，還要感謝電網配合之恩。

 

簡單來說，目前的配網是活生生被電網逼出來的，在逼迫、勒索的過程中有的電網公司比較聰明沒給用戶留后路，把用戶投資的資產接收據為己有，所以用戶沒辦法盤活。有的電網不當回事，在用戶的資產處理上吊兒郎當，或者也不懂里面的道道，結果搞出來現在這么大的動靜，也是自己活該。

 

現在的電網公司回購用戶的資產不是，不回購資產又面臨著老窩被端掉的風險，因為烈火正在等著他們，用戶們，千萬把自己的資產捂好了，等電網出好價錢再說。

 

善有善報，惡有惡報。不是不報，時候未到。