輸配電成本監(jiān)審三年核減不合理費用1200億
嚴格的輸配電成本監(jiān)審,推進了輸配電價改革,管住了電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié)。同時,也為放開兩頭,擴大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件,11月17日,發(fā)改委新聞發(fā)言人丁杰在主題為成本監(jiān)審和成本調(diào)查的專題發(fā)布會表示。丁
“嚴格的輸配電成本監(jiān)審,推進了輸配電價改革,管住了電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié)。同時,也為放開兩頭,擴大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件”,11月17日,發(fā)改委新聞發(fā)言人丁杰在主題為“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”的專題發(fā)布會表示。丁杰同時指出,成本監(jiān)審對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式和盈利模式具有革命性影響,2015年以來共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億,平均核減的比例達14.5%。
據(jù)介紹,近年來政府成本監(jiān)審呈現(xiàn)從淺到深、從粗到細、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。在中央層面,電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展成本監(jiān)審,將壟斷行業(yè)的成本納入政府監(jiān)管范圍,實現(xiàn)從無到有的突破。
其中,電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審是首次在全國范圍內(nèi)組織的、對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審。2015年以來,電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審陸續(xù)開展,從省級電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng),再到跨省跨區(qū)輸電的各個環(huán)節(jié),電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審已實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的全覆蓋。以此為基礎(chǔ),在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下,國家最終核減了32個省級電網(wǎng),準許收入約480億元。據(jù)統(tǒng)計,輸配電價改革前后,全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時,市場化的電量比重從7%提高到25%,市場化效果十分明顯。丁杰表示,完成成本監(jiān)審任務(wù)之后,電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要,注重從資產(chǎn)、投資、財務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進和優(yōu)化內(nèi)部管理,可以說成本監(jiān)審對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式和盈利模式具有革命性影響。
在天然氣領(lǐng)域,2017年對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審,所有企業(yè)都納入監(jiān)審范圍,實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元,核減不應(yīng)進入定價成本的總額46億元,核減比例達16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%,并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準價格,減輕社會負擔(dān)約160億元,為進一步深化天然氣市場化改革也奠定了重要基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計,2013-2016年國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個,覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè),核減不應(yīng)計入定價成本的費用約8000億元。出臺了輸配電、天然氣管道運輸?shù)阮I(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法,各省級價格主管部門也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系,2013年到2016年各地出臺行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個,建立完善相關(guān)制度60多個。
會議召開當(dāng)天正式發(fā)布了修訂版《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱《辦法》),修訂版《辦法》主要有八個亮點:一是明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序,凡有定價權(quán)限的定價機關(guān),包括價格主管部門、有定價權(quán)的有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府,依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價格前,均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理,特別強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄,未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。三是嚴格定價成本的審核,明確政府定價成本的構(gòu)成、核定方法和標準,以及不能進入定價成本的費用支出等,加強對企業(yè)的成本約束和激勵,減少政府自由裁量權(quán)。四是完善成本監(jiān)審程序,促進成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。五是發(fā)揮第三方作用,明確定價機關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式,委托和聘請專業(yè)機構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審,提高成本監(jiān)審效率。六是提出逐步推進成本信息公開制度,主動接受社會監(jiān)督。七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度,實現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。八是實行經(jīng)營者失信懲戒機制,將經(jīng)營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。

責(zé)任編輯:葉雨田
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