增量配電改革需首先突破電源接入方面的“紅線”

2020-08-13 10:42:26 先思錄作者:尹明　點擊量：評論 (0)

增量配電改革從哪里突破？筆者認為，應該首先突破電源接入方面的紅線。（來源：微信公眾號先思錄 ID:foresight-thinking 作者：尹明）試

增量配電改革從哪里突破？筆者認為，應該首先突破電源接入方面的“紅線”。

（來源：微信公眾號“先思錄” ID:foresight-thinking 作者：尹明）

試點項目內不得以常規機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規機組組建局域網、微電網，不得依托自備電廠建設增量配電網，禁止以任何方式將公用電廠轉為自備電廠。現階段不允許增量配網直接接入電源。這些規定可能主要出于兩點顧慮：一是不能形成“發配售一體化”壟斷；二是不能逃避社會責任。對此，筆者有如下理解。

對于“試點項目內不得以常規機組‘拉專線‘的方式向用戶直接供電”。這里“試點項目內”有兩種情況：常規電源在試點配電區域內的情況或是常規電源在試點配電區域外的情況。在這兩種情況下，常規電源都可以通過“點對網”的方式向增量配電網提供電能，增量配電網運營主體在將電能配送給用戶。這不存在任何技術障礙。只要電源與增量配電網是兩個無股權關系的獨立法人單位，就可有效避免形成“發配售一體化”壟斷局面，也有效避免了公用電廠轉自備電廠的情況。

對于“不得依托常規機組組建局域網、微電網，不得依托自備電廠建設增量配電網”。這條規定不嚴格。“依托常規機組、依托自備電廠”中的“依托”是何含義、如何評判？如果是按照常規機組或自備電廠發電量在增量配電試點總用電量規模的占比大小作為評價標準，完全可以提出這個評價標準的具體數值，如常規機組（或自備電廠）向增量配電網年供電量占比低于增量配電網年總供電量的50%、60%等。增量配電網的其他電量來源包括上級公共電網、增量配電網內部和外部的可再生能源發電。甚至也都可以規定這些類來源的具體量化指標。這會極大提高政策的可操作性。相關政策應旗幟鮮明地強調鼓勵在局域網和微電網內大力發展新能源和可再生能源發電。

對于現階段不允許增量配網直接接入電源。后有關部門澄清，是指不允許增量配電網直接接入常規電源。如果在增量配電試點配電區域內部就有常規電源，且增量配電試點的用電量規模足夠用于消納常規電源的發電量，那何必非要上該電源線先升壓接入上級大網再降壓送到增量配電網？既浪費電能，又不合常理。

不允許接入常規電源，很多增量配電網將很難建立起一種與地方經濟融合更緊密更協同的電能保障新模式。

首先，擁有可靠電源保障是增量配電網穩定可靠靈活運行的物理前提。在此方面，常規電源的作用是很難被分布式電源或其他電源所替代的。一個沒有常規電源或是可靠電源保障的電網，其運行穩定性、可靠性及靈活性都存在很大風險。如果增量配電網的電源僅僅是上級大電網，就會出現“將自己的命運交到別人手里”的局面，很難享受電網權利，只是個“電網形態的大用戶”而已。

其次，擁有可靠電源保障也是形成增量配電網配電區域內電力成本洼地的關鍵之一。優化電源組合，是每一個增量配電網都要考慮的核心問題之一。在配電價格核定之后，電源價格是決定到戶電價的主要因素。通過常規與分布式可再生能源發電的優化組合，形成對不同負荷特性和用電量用戶的不同價格套餐，可以更充分發揮電價的引導作用，提高實體經濟與電能保障的協同水平，為增量配電網企業開展其他增值服務奠定基礎。因此，接入常規電源是增量配電網可持續發展的經濟性基礎。

第三，完全可以通過科學監管和規則完善，防范和消除由增量配電網接入常規電源可能產生的問題，特別是逃避社會責任的可能性。既想進入市場，分享改革紅利與市場紅利，無論是具有自備電廠的企業，還是想接入增量配電網的常規電源，就必須接受規則和法規政策的約束，是一定要做出“權力讓渡”的，否則，它們也沒有資格獲得紅利。“進不去門，拿不到數據”的現象肯定有多重方法和措施能夠解決的，就看政府想不想愿不愿這樣做了。

筆者認為，是否允許常規電源接入增量配電網應該區分具體情況對待，不能“一刀切”。增量配電網至少應滿足以下條件后，才可被允許接入常規電源：一是在能力方面，增量配電網有與接入常規電源相匹配的調度控制能力、技術能力和管理體系，編制有應對常規機組退出的預案；二是在體量方面，增量配電網的負荷與電量需求足夠大，常規機組故障、退出后，增量配電網的運行不會受到嚴重影響。

與其說允不允許增量配電網接常規電源是維護市場公平，避免相關逃避社會責任，還不如說這是一個完善監管理念、優化監管手段、提高監管效能的重要命題。

既然增量配電改革是一項極富創新性、挑戰性和突破性的改革任務，相關政策制定單位就應該多從科學監管與規則完善思考和開展工作，避免“一刀切”式的管理。既然增量配電網是“電網”，就應該享受電網的權利，履行電網責任。如果還將其按照“電網形態的大用戶”對待，劃很多條“紅線”，那還不如暫時延緩這項改革任務。筆者堅信，政府不會讓市場失去信心，不會讓投資方失去信心，也不會讓廣大用戶失去信心。