截至目前，全國(guó)增量配電試點(diǎn)已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點(diǎn)分布于31個(gè)省區(qū)市。這三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。從首批105家增量配電試點(diǎn)公布至今，已近兩年的時(shí)間。然而，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，全國(guó)真正運(yùn)營(yíng)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 ，通知中提出增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分三批在全國(guó)范圍內(nèi)批復(fù)了320個(gè)試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。為堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，推進(jìn)落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))提出的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，把習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要指示精神落到實(shí)處，加快向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近期將繼續(xù)組織開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，對(duì)第四批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的申報(bào)做出如下要求：

01、增量配網(wǎng)報(bào)送條件：

(一)試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到一定的面積和投資規(guī)模，原則上供電面積在10平方公里以上，規(guī)劃三年內(nèi)年供電量達(dá)到1億千瓦時(shí)以上，或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上。

(二)鼓勵(lì)縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

(三)鼓勵(lì)擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)控股權(quán)的地方電網(wǎng)、躉售縣等開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

(四)鼓勵(lì)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的油田、工礦企業(yè)生產(chǎn)區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

(五)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)以外已投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存量配電網(wǎng)的項(xiàng)目投資者，直接向省政府相關(guān)部門申請(qǐng)將其作為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主不變，不再履行招標(biāo)程序。

(六)鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司參與增量配電業(yè)務(wù)改革。

(七)遵循國(guó)家政策要求開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域不要出現(xiàn)將公用電廠變相轉(zhuǎn)為自備電廠、依托自備電廠開展試點(diǎn)等情況;要避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。

各地盡快篩選符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，在征求相關(guān)部門、單位和電網(wǎng)企業(yè)意見后，形成報(bào)告，于2019年1月20日前報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委(運(yùn)行局、體改司)和國(guó)家能源局(電力司)，并附簡(jiǎn)要說(shuō)明和相關(guān)意見。簡(jiǎn)要說(shuō)明包括項(xiàng)目名稱、所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等。相關(guān)意見包括對(duì)配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價(jià)格核定的意見。

02、報(bào)送流程

試點(diǎn)申報(bào)方案例如下(來(lái)源于網(wǎng)絡(luò))

03、增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程

增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程包括8個(gè)步驟：項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、頒發(fā)許可、電網(wǎng)接入、核定價(jià)格。但并不是嚴(yán)格意義上的時(shí)間順序排序，在項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)完畢后，對(duì)于增量配網(wǎng)項(xiàng)目可同時(shí)并行項(xiàng)目建設(shè)、許可辦理和電網(wǎng)接入。

1、地方政府能源管理部門制定并統(tǒng)籌銜接

地方政府部門負(fù)責(zé)區(qū)域配電的整體規(guī)劃，選擇放開部分區(qū)域開展配售電業(yè)務(wù)改革，吸引社會(huì)資本參與電力市場(chǎng)，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目須納入省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃。

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定主體

在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定——應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制公開、公平、公正的優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，工期、供電范圍并簽定協(xié)議;符合條件的市場(chǎng)主體可依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)作為項(xiàng)目業(yè)主。

(1)優(yōu)選混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計(jì)(施工)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)資本組建混合所有制公司參與增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存在國(guó)網(wǎng)電力公司存量配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)的，國(guó)網(wǎng)省電力公司可通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換方式處理資產(chǎn)，或轉(zhuǎn)化為股本入股混合所有制公司。

(2)優(yōu)選政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)采取PPP模式建設(shè)增量配電網(wǎng)，由省發(fā)改委、能源局作為責(zé)任主體，通過(guò)公開招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定社會(huì)資本。由政府資本與社會(huì)資本聯(lián)合成立項(xiàng)目公司。

(3)優(yōu)選誠(chéng)實(shí)守信的投資主體。參與首批增量配電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，符合《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》所明確的準(zhǔn)入條件和投資能力，無(wú)不良信用記錄，確保誠(chéng)實(shí)守信，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。具體要求在公開招標(biāo)等內(nèi)容中明確。

3、地方能源主管部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目

項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方能源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方能源主管部門依據(jù)規(guī)劃及主體招標(biāo)結(jié)果，按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目。

4、整體規(guī)劃、分步實(shí)施并接受監(jiān)督

項(xiàng)目業(yè)主取得核準(zhǔn)以后，遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，就可以依據(jù)電力建設(shè)相關(guān)管理程序和要求開展項(xiàng)目建設(shè)，并接受地方能源管理部門監(jiān)督。

04、對(duì)于申報(bào)中的問(wèn)題：

1、誰(shuí)是增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)主體，是企業(yè)還是政府?

答：是政府，不是企業(yè)。

按照《通知》要求，各地發(fā)展改革部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、能源主管部門明確1個(gè)牽頭單位，成立協(xié)調(diào)機(jī)制，各家形成合力，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，共同申報(bào)試點(diǎn)。

但是，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)以外已投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存量配電網(wǎng)的項(xiàng)目投資者，可以直接向省政府部門申請(qǐng)列為試點(diǎn)。

2、對(duì)于已經(jīng)確定業(yè)主但尚未列入試點(diǎn)的項(xiàng)目怎么辦?是否可以申報(bào)試點(diǎn)?

答：可以直接列入試點(diǎn)。

根據(jù)《通知》，符合地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃且已經(jīng)得到批復(fù)的工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，已確定業(yè)主的項(xiàng)目，可以由省政府相關(guān)部門直接列入申報(bào)試點(diǎn)。

電網(wǎng)企業(yè)以外已投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存量配電網(wǎng)的項(xiàng)目投資者，直接向省政府相關(guān)部門申請(qǐng)將其作為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主不變，不再履行招標(biāo)程序。

3、申報(bào)增量配電試點(diǎn)時(shí)，是否需要確定將來(lái)的項(xiàng)目業(yè)主?

答：不需要。

4、我們擁有自有產(chǎn)權(quán)的存量配電資產(chǎn)，可以以此為基礎(chǔ)申報(bào)試點(diǎn)嗎?

答：可以。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外的其他主體的存量資產(chǎn)，可以申報(bào)試點(diǎn);具備條件的，還可以直接申請(qǐng)成為項(xiàng)目業(yè)主，直接申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

5、申報(bào)增量配電試點(diǎn)時(shí)，是否需要做好配電網(wǎng)規(guī)劃并同時(shí)提交?

答：不需要。

6、對(duì)于已做過(guò)電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域，可以申報(bào)試點(diǎn)嗎?

答：可以。

7、增量配電試點(diǎn)范圍內(nèi)的原有規(guī)劃怎么辦?

答：等試點(diǎn)批復(fù)后進(jìn)行修編，或重新規(guī)劃。

8、擬申報(bào)的增量配電試點(diǎn)的區(qū)域內(nèi)有電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，可以申報(bào)試點(diǎn)嗎?

答：可以，在申報(bào)材料中注明即可。

9、申報(bào)增量配電試點(diǎn)的材料，要求提供的相關(guān)意見“包括對(duì)配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價(jià)格核定的意見”，如何理解?必須與電網(wǎng)企業(yè)就區(qū)域范圍達(dá)成一致嗎?

答：我們理解，配電區(qū)域劃分的意見，指的是政府部門提出的劃分意見，不是與電網(wǎng)企業(yè)達(dá)成的一致意見。需要提醒的是，因時(shí)間緊，政府部門提出的意見應(yīng)該是初步的，未必是最后執(zhí)行的配電區(qū)域劃分意見。配電區(qū)域劃分問(wèn)題有專門的辦法予以解決，試點(diǎn)正式批發(fā)后可依據(jù)該辦法進(jìn)行最終劃定。

關(guān)于“配電價(jià)格核定的意見”，依據(jù)配電價(jià)格核定意見，在采用招標(biāo)等市場(chǎng)化方式選擇業(yè)主的情況下，須采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格，因此，可以簡(jiǎn)要表述為：配電價(jià)格采用招標(biāo)定價(jià)法，在確定業(yè)主時(shí)予以明確。

10、申報(bào)增量配電試點(diǎn)，必須經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)同意嗎?

答：不用。

11、對(duì)于增量配電試點(diǎn)，有電壓等級(jí)限制嗎?

答：原則上包括220千伏、330千伏及以下。

12、對(duì)于增量配電試點(diǎn)，有面積大小限制嗎?

答：有，太小了不行。

《通知》要求，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到一定的面積和投資規(guī)模，原則上供電面積在10平方公里以上，規(guī)劃三年內(nèi)年供電量達(dá)到1億千瓦時(shí)以上，或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上。

13、試點(diǎn)有數(shù)量限制嗎?

答：沒有。

14、增量配電試點(diǎn)的身份，是電網(wǎng)還是用戶?

答：是電網(wǎng)，不是用戶。

15、搞增量配電試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)不會(huì)故意卡我們，或?qū)?lái)在電網(wǎng)接入、互聯(lián)方面設(shè)置障礙?

答：電網(wǎng)企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)，政治覺悟沒有那么低;萬(wàn)一出現(xiàn)類似情況，相信黨和政府絕不會(huì)袖手旁觀。《通知》就明確要求，電網(wǎng)企業(yè)要全力支持試點(diǎn)項(xiàng)目。電網(wǎng)企業(yè)要堅(jiān)決貫徹中央電力體制改革和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，服從大局，主動(dòng)作為，配合各級(jí)政府做好增量配電業(yè)務(wù)改革工作。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要保障安全可靠供電，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放，提供公平優(yōu)質(zhì)高效的并網(wǎng)服務(wù)，提供必要的輸配電服務(wù)和報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息，及時(shí)提出增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的意見，加快辦理并網(wǎng)接入、供電服務(wù)等手續(xù)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)參與或涉及存量資產(chǎn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)還要加快辦理電網(wǎng)投資建設(shè)、資產(chǎn)評(píng)估、股東意見等手續(xù)，避免層層設(shè)置環(huán)節(jié)、推諉扯皮、強(qiáng)行干涉，保障試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

目前已經(jīng)第四披申報(bào)，附前三批試點(diǎn)業(yè)主名單