長期以來，中國的配電網(wǎng)只能由電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)營，配電網(wǎng)建設(shè)滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐。歷史欠賬造成的低水平配電網(wǎng)已經(jīng)成為電力供給的瓶頸，也嚴(yán)重制約了電力系統(tǒng)的升級和新技術(shù)的應(yīng)用。增量配電投資業(yè)務(wù)放開，成為本輪電力體制改革最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)將打破壟斷、改變部分地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)緩慢的現(xiàn)狀，并使包括民企在內(nèi)的各類社會資本充分參與，分享改革紅利，但由于增量配電業(yè)務(wù)投資存在多方主體，政策背后的利益博弈激烈，從執(zhí)行過程來看，各主體之間的利益矛盾逐漸暴露。因此，分析增量配電業(yè)務(wù)各投資主體利益，并解決其中的利益矛盾對于探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，促進(jìn)增量配電政策的順暢實(shí)施很有必要。論文采用利益分析框架，指出目前各投資主體之間存在的利益矛盾并找出導(dǎo)致政策執(zhí)行不暢的影響因素，最后分別對政府相關(guān)部門、國家電網(wǎng)公司、社會資本企業(yè)三方主體提出了完善我國增量配電政策的對策建議。

01 我國的增量配電政策推進(jìn)現(xiàn)狀及問題

增量配電網(wǎng)是在保持原有地區(qū)配電網(wǎng)運(yùn)營業(yè)務(wù)不變的基礎(chǔ)上，增量業(yè)務(wù)中按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新為用戶提供安全、方便、快捷服務(wù)的供電模式。

增量配電政策的內(nèi)涵

長期以來，中國的配電網(wǎng)只能由電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)營，中國配電網(wǎng)建設(shè)滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐。歷史欠賬造成的低水平配電網(wǎng)己經(jīng)成為電力供給的瓶頸，也嚴(yán)重制約了電力系統(tǒng)的升級和新技術(shù)的應(yīng)用。2016年10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》是為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，鼓勵社會資本有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率而制定的，《辦法》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

除電網(wǎng)企業(yè)所擁有的存量配電資產(chǎn)以外，無論現(xiàn)在存在與否，只要屬于新增配電資產(chǎn)，都在增量配電網(wǎng)的范疇中。

結(jié)合目前新電改相關(guān)政策和試點(diǎn)方案，增量配電網(wǎng)可以理解為：增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程有8個步驟——項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請、配電運(yùn)營。具體的順序和操作過程由地方能源主管部門和派出機(jī)構(gòu)把握。

配電放開與售電放開的區(qū)別

增量配電和售電放開同為新一輪電力體制改革的重要環(huán)節(jié)，卻有著本質(zhì)性的不同。

首先，性質(zhì)不同。售電屬于可競爭環(huán)節(jié)，售電側(cè)放開重在引入競爭，釋放市場主體活力;而配電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，獨(dú)家經(jīng)營要比多家經(jīng)營成本更低、效率更高，因此增量配電開放重在引入社會資本，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高其運(yùn)營效率。

其次，準(zhǔn)入機(jī)制不同。售電放開的準(zhǔn)入門檻整體不高，且實(shí)行分級準(zhǔn)入，不同注冊資本(最低不低于2000萬元)對應(yīng)不同的售電量規(guī)模，具備條件的發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。并且按照“一承諾、一注冊、一公示、三備案”的流程，即可自愿注冊成為合格的市場主體，參與電力市場交易。較為寬松的條件使得大量中小售電公司如雨后春筍般出現(xiàn)。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)在招標(biāo)時，有著復(fù)雜而嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體涉及到項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)要求、供電可靠性要求、供電設(shè)施技術(shù)規(guī)范要求、項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)急保障能力、項(xiàng)目業(yè)主供電服務(wù)能力等，準(zhǔn)入門檻較高。同時，國家對于發(fā)電企業(yè)參與增量配電投資有所限制：發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。

我國增量配電政策推進(jìn)現(xiàn)狀

2016年12月1日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡稱《通知》)，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，分布于28個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。此外，發(fā)改委、能源局同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，要求加快組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等各項(xiàng)改革。

2016年12月5日，國家電網(wǎng)舉辦新聞發(fā)布會公開提出，國家電網(wǎng)公司將積極支持服務(wù)增量配電投資業(yè)務(wù)放開，積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭。同時明確省級電力公司作為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標(biāo)等市場化方式爭取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。

國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡稱《通知》)，確定了第一批105個試點(diǎn)項(xiàng)目，其中國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)82個。目前第二、三批改革試點(diǎn)的通知己下發(fā)。相對于售電放開而言，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開的腳步比較緩慢。

目前增量配電政策執(zhí)行中暴露的問題

2017年以來，國家發(fā)改委牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組，先后多次開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示民營資本參與增量配電試點(diǎn)的呼聲較高，各地項(xiàng)目進(jìn)展不一，面臨著一些阻力和障礙，突出表現(xiàn)為國家電網(wǎng)公司參與增量配電競爭引發(fā)社會資本企業(yè)的擔(dān)憂和不滿：電力市場主體強(qiáng)弱比較懸殊，國家電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上掌握著增量配電的規(guī)劃權(quán)和上級電網(wǎng)接入權(quán)、審批權(quán)，甚至有些地方政府及部門都要承受電網(wǎng)企業(yè)增加或減少電網(wǎng)投資的要挾。

如在首批試點(diǎn)中，電網(wǎng)企業(yè)依靠強(qiáng)大的實(shí)力依然拿到了大多數(shù)項(xiàng)目，競爭的公平公正亟待保證;股權(quán)比例的設(shè)置方面，電網(wǎng)企業(yè)普遍要求絕對控股。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，部分省份存在地方政府直接或間接指定項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)象，相關(guān)規(guī)劃之間存在沖突。

02 對增量配電政策執(zhí)行影響因素的利益分析

與售電側(cè)市場放開相比，增量配電業(yè)務(wù)放開更加復(fù)雜，尤其在國家電網(wǎng)公司宣布將積極參與增量配電業(yè)務(wù)競爭后，社會資本與國家電網(wǎng)公司的利益博弈日趨激烈。增量配電網(wǎng)的招投標(biāo)，建設(shè)、運(yùn)營受到多方面利益的影響。

利益分析實(shí)際上就是為了確保制定和執(zhí)行的政策能夠?qū)崿F(xiàn)利益平衡，而對某一社會問題所涉及的各種利益群體的利益結(jié)構(gòu)、共同利益、利益沖突，以及可能采取的利益實(shí)現(xiàn)方法等進(jìn)行分析的過程。本文采取陳慶云教授的利益分析框架，主要包括以下幾個方面：利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析、利益需求分析、利益實(shí)現(xiàn)方式分析以及利益分配結(jié)果分析。

利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析

利益主體與利益結(jié)構(gòu)是每一個確定的政策執(zhí)行研究領(lǐng)域中首先應(yīng)該明晰的，這是進(jìn)一步深入研究的邏輯前提。事實(shí)上，如果從增量配電政策執(zhí)行整個利益結(jié)構(gòu)的角度來講，應(yīng)該有兩種不同的利益：第一是增量配電政策所代表的國家公共利益和全體消費(fèi)者的共同利益;第二是地方政府、國家電網(wǎng)公司、各社會資本企業(yè)所代表的機(jī)構(gòu)利益及個人利益。

相關(guān)利益主體的界定在這項(xiàng)政策中，涉及的利益群體主要有三個：國家電網(wǎng)公司以及各社會資本公司以及地方政府。其中，需要注意的是，國家電網(wǎng)公司參與增量配電業(yè)務(wù)的競爭，代表的利益有兩個方面：一方面是整個國家電網(wǎng)的公共利益，另一方面則是公司自身的利益。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理將由地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)，地方政府部門既代表著人民群眾的公共利益，又要考慮機(jī)構(gòu)的自身利益。因此國家電網(wǎng)公司、地方政府和各社會資本公司之間應(yīng)該是既有利益一致的一面，也有利益沖突的一面。

利益需求分析

不同的利益群體有著不同的利益需求，而且同一利益群體也有著多元化的利益需求，在增量配電業(yè)務(wù)推進(jìn)的過程中這一點(diǎn)表現(xiàn)得十分明顯。

對于國家電網(wǎng)公司而言，它的利益需求主要有兩個方面：一方面，是政策中所提到的“國家電網(wǎng)公司將積極支持服務(wù)增量配電投資業(yè)務(wù)放開，積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭。同時明確省級電力公司作為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標(biāo)等市場化方式爭取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，與社會資本共同分享政策紅利。”另一方面，則是此前有觀點(diǎn)認(rèn)為“如果國家電網(wǎng)公司不參與增量配電業(yè)務(wù)，意味著利益將重新分配。”此觀點(diǎn)隱含國家電網(wǎng)參與增量配電業(yè)務(wù)會影響利益分配格局之意。誠然，如若不對國家電網(wǎng)的參與邊界和控股比例做出限制，國網(wǎng)公司憑借強(qiáng)大的實(shí)力將會搶占大部分市場份額，獲取更多的機(jī)構(gòu)收益甚至個人收益。

其次，地方政府參與增量配電業(yè)務(wù)，為增量配電市場注入更多資本，帶來更多政府服務(wù)的同時，也無可避免地需要考慮地方政府自身的利益需求。從理性經(jīng)濟(jì)人角度來看，地方政府積極爭取參與增量配電，可以獲得足夠的政績，增加地方財(cái)政的收入，相關(guān)官員可以獲得好的升遷機(jī)會，甚至還有可能從中獲得個人經(jīng)濟(jì)利益。

因此，在各社會資本企業(yè)看來，國家電網(wǎng)公司實(shí)力雄厚，在人才、技術(shù)、管理等方面具有絕對的優(yōu)勢。社會資本公司出于自身實(shí)力的不足、對電網(wǎng)公司強(qiáng)大影響力的恐懼、對競爭的公平性信心不足以及對相關(guān)部門監(jiān)管能力的懷疑，擔(dān)心無力與國家電網(wǎng)公司競爭，擔(dān)心即使放開增量配電網(wǎng)，結(jié)果還是變成由國家電網(wǎng)公司壟斷，改革名存實(shí)亡。地方政府出于雄厚的資金實(shí)力、便利的政策條件以及更多的內(nèi)部信息，或許會與各社會資本小企業(yè)搶占投資先機(jī)，因此國家電網(wǎng)公司和地方政府積極參與增量配電服務(wù)這項(xiàng)政策引發(fā)了社會資本企業(yè)的疑慮和不滿。

利益實(shí)現(xiàn)方式分析

利益實(shí)現(xiàn)方式的分析對于同一個利益群體而言，解決某一問題總是會有不同的實(shí)現(xiàn)方式，選擇不同的方式會導(dǎo)致不同的結(jié)果。利益實(shí)現(xiàn)方式的選擇是影響公共政策落實(shí)的重要因素之一。在這一政策中，國家電網(wǎng)公司的利益實(shí)現(xiàn)方式是與社會資本建立混合所有制公司，參與增量配電業(yè)務(wù)。

2016年10月印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定了配電網(wǎng)運(yùn)營者在配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括對配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除等。這些專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，對新成立的配電公司來說，具有很大的挑戰(zhàn)性，短期內(nèi)恐難以承擔(dān)，系統(tǒng)安全穩(wěn)定難以得到保證，類似安全問題在現(xiàn)今一些獨(dú)立供電地區(qū)較為常見。另一方面，運(yùn)營配電網(wǎng)需要如調(diào)度、繼保等多方面專業(yè)人員，對企業(yè)用工人員數(shù)量有一定要求，在不具備規(guī)模效益的條件下無疑將增加企業(yè)的相對運(yùn)營成本，形成比較競爭劣勢。因此，社會資本企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)的利益實(shí)現(xiàn)方式是依靠具備成熟經(jīng)驗(yàn)的電網(wǎng)企業(yè)提供代理運(yùn)營支持。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，股權(quán)比例的設(shè)置方面，國家電網(wǎng)企業(yè)普遍要求絕對控股。

利益分配結(jié)果分析

利益分配結(jié)果在首次招標(biāo)中表現(xiàn)為“確定了第一批105個試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)82個。”從數(shù)量上看，國家電網(wǎng)公司依然掌握著絕大多數(shù)配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，利益分配結(jié)果并不均衡。由此可見，國家電網(wǎng)公司憑借自身強(qiáng)大資本實(shí)力和技術(shù)條件，依然在增量配電業(yè)務(wù)第一批試點(diǎn)中得到了大多數(shù)的利益分配。這一分配結(jié)果造成了社會資本企業(yè)的疑慮和業(yè)內(nèi)爭議，進(jìn)而導(dǎo)致了后續(xù)一系列問題的出現(xiàn)，所以說利益分配結(jié)果的不均衡是造成利益矛盾的又一直接原因。

綜合以上的利益分析來看，政策執(zhí)行不暢的影響因素主要是各投資主體的利益沖突。實(shí)際上，國家電網(wǎng)公司積極參與增量配電業(yè)務(wù)，與社會資本的競爭，有利于打破壟斷，共享政策紅利，又帶來了雄厚的資金支持，提高了增量配電業(yè)務(wù)的專業(yè)性。社會資本的疑慮主要是競爭的公平性，對政策缺乏充分理解和信任。部分國家電網(wǎng)公司確實(shí)存在惡性競爭現(xiàn)象，因此解決當(dāng)前利益矛盾，并使各主體對政策樹立正確的認(rèn)識，成為增量配電改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

03 解決增量配電利益矛盾的對策建議

基于對目前我國增量配電政策執(zhí)行的利益分析，我們認(rèn)為應(yīng)該分別從政府相關(guān)部門、國家電網(wǎng)公司、社會資本企業(yè)三個角度入手提出解決對策，保證政策執(zhí)行順暢，減少阻力，實(shí)現(xiàn)不同主體的利益協(xié)調(diào)和發(fā)展。

針對政府相關(guān)部門的對策

增量配電改革不僅是對電力市場的重塑，也是對政府監(jiān)管能力的考驗(yàn)。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理是由地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)，通過招標(biāo)等市場化機(jī)制，公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。對于整個競爭過程，相關(guān)主管部門需出臺一系列實(shí)施細(xì)則，來確保參與各方能夠公平公正競爭。這就需要政府相關(guān)部門做好對電網(wǎng)公司的監(jiān)管和制度設(shè)計(jì)。

政府監(jiān)管需到位

目前試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施操作層面由于缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，無法提供混合所有制供電公司的股權(quán)比例、股東組成及項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)方式的明確依據(jù)，體現(xiàn)公平、公開、公正的優(yōu)選原則。各地在試點(diǎn)項(xiàng)目的投資主體遴選方面仍處于探索階段，方法因地而異。為減少試點(diǎn)項(xiàng)目對電網(wǎng)企業(yè)的依賴，地市政府管理部門應(yīng)將配網(wǎng)投資主體遴選機(jī)制和公司合營(public-private-partnership，PPP)模式結(jié)合起來，使得配網(wǎng)建設(shè)有更大的施展空間。PPP模式是指政府與私人組織為提供某種公共物品和服務(wù)形成的一種伙伴式合作關(guān)系，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

近年來，隨著我國招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣，公共工程建設(shè)和政府采購開始普遍推廣招標(biāo)投標(biāo)制度。隨著國家電網(wǎng)等自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制改革和民營化的加快，特許投標(biāo)制度必將在我國得到廣泛的運(yùn)用。社會資本的引入，對于解決企業(yè)所有者缺位的難題具有重要的意義，也可以使得特許經(jīng)營者在獲得特許權(quán)的過程中更加具有市場和理性的特征。構(gòu)建我國自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營體系勢在必行，關(guān)鍵在于政府對特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管需要做到位：明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)范圍，把握好監(jiān)管尺度，對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行界定和限制，保護(hù)公共利益和各方主體的利益。

制度設(shè)計(jì)需優(yōu)化

消除社會資本的擔(dān)憂還是必須回到公開、公平、公正的原則和政策設(shè)計(jì)上來。目前，讓社會資本心有疑慮的事情主要兩個：一是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目如何產(chǎn)生，二是配電價(jià)格存在不確定性。必須從制度上進(jìn)一步明確，什么情況下必須確定為增量配電網(wǎng);必須進(jìn)一步明確，所有增量配電網(wǎng)一定通過公開招標(biāo)確定投資主體;必須從制度上設(shè)計(jì)，招標(biāo)時應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和供電可靠性標(biāo)準(zhǔn)，對投資方投入資金的數(shù)量和節(jié)點(diǎn)有剛性約束，在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)確定配電價(jià)格。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，要明確投資主體的準(zhǔn)入資格，保證項(xiàng)目招投標(biāo)的公平性;在配電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)營、維護(hù)方面，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免無序和重復(fù)建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量;在收益核算上，需建立體現(xiàn)交叉補(bǔ)貼責(zé)任義務(wù)的分電壓等級輸、配電價(jià)機(jī)制，明確到戶供、售電服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);對于普遍服務(wù)，需明確增量配電改革之后的責(zé)任劃分、資金籌集、運(yùn)作管理和保障機(jī)制;針對各類投資主體制定準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立信用評價(jià)制度等等。各項(xiàng)配套機(jī)制的制定都需要由中央政府進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)，各省政府出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則加以嚴(yán)格落實(shí)，在試點(diǎn)業(yè)主選擇時，要高度重視和落實(shí)混合所有制改革。黨的十九大報(bào)告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。中發(fā)9號文也早己提出，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

針對國家電網(wǎng)公司的對策

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受上證報(bào)記者采訪時表示，從現(xiàn)實(shí)來看，電網(wǎng)公司在這方面的競爭力較強(qiáng)，其他主體雖然很想積極參與，但較難和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行競爭。目前急需對電網(wǎng)企業(yè)的控股比例以及其他行為進(jìn)行界定和限制，以更好推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作的開展。

選擇合理的參與方式

電網(wǎng)企業(yè)可選擇省級電力公司或主辦的各級集體企業(yè)為單一投資主體，也可選擇多主體組合方式。針對合作方，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，積極引入發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)、供水、供氣、供熱等企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)以及其他符合條件的社會資本參與投資，以混合所有制形式，通過參加招標(biāo)等市場化方式確定增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)投資主體。國家電網(wǎng)公司要積極參與競爭，需采取與社會資本合作的方式，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。

國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)與試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營主體簽訂調(diào)度協(xié)議，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則，做好調(diào)度管理和運(yùn)行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對不具備獨(dú)立運(yùn)營條件的試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，在自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)可以接受其運(yùn)營委托，充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。進(jìn)一步促進(jìn)市場公開透明運(yùn)行，擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。

積極履行各項(xiàng)職責(zé)

面向政府，為增量配電投資業(yè)務(wù)放開提供支撐。根據(jù)國家確定的試點(diǎn)項(xiàng)目名單，各省級電力公司發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助地方政府劃定供電區(qū)域、明確供電范圍。按照國家有關(guān)要求，配合政府部門做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)上級電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

面向試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)。為試點(diǎn)項(xiàng)目提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。與試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營主體簽訂調(diào)度協(xié)議，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則，做好調(diào)度管理和運(yùn)行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對不具備獨(dú)立運(yùn)營條件的試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，在自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)公司可以接受其運(yùn)營委托，充分發(fā)揮電網(wǎng)公司人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標(biāo)等市場化方式爭取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。對國家電網(wǎng)公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權(quán)益。

針對社會資本企業(yè)的對策

社會資本企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)，與國家電網(wǎng)公司在各方面實(shí)力上存在差距。因此社會資本企業(yè)必須提高競爭實(shí)力，具體來說有以下幾個方面。

積累一定的資本實(shí)力

配電網(wǎng)是重資產(chǎn)行業(yè)，動輒數(shù)億元的投資都是很正常的，未來還要涉及到升級、改造、擴(kuò)容，所以其資金門檻是很高的。配電網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施必須提前布局，很可能在巨額投資后數(shù)年才見經(jīng)濟(jì)效益。在配電網(wǎng)運(yùn)營過程中還會有事故搶修，自然災(zāi)害等突發(fā)狀況造成的潛在損失。所以具有一定的資本實(shí)力是進(jìn)入增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的前提。

提高企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)

電力的生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)是瞬間完成的，電能經(jīng)過長距離傳輸還要保證電能質(zhì)量，對配電網(wǎng)的設(shè)計(jì)、設(shè)備可靠性、人員運(yùn)維水平要求很高，具有較高的技術(shù)門檻。目前，社會資本缺乏電網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，特別是對突發(fā)狀況的應(yīng)對能力不足，系統(tǒng)安全穩(wěn)定難以得到保證。這就要求從事增量配網(wǎng)項(xiàng)目的社會資本除按規(guī)定配備一定數(shù)量和質(zhì)量的專業(yè)人員外，還應(yīng)加大技術(shù)人員的培養(yǎng)，以滿足電網(wǎng)日常運(yùn)行需要。

積極承擔(dān)社會責(zé)任

電力屬于社會公共服務(wù)的一部分，進(jìn)入該領(lǐng)域的社會資本必須改變以往的“私企”運(yùn)營模式，要更多的從用戶和社會的角度思考問題，為用戶提供優(yōu)于電網(wǎng)公司的供電服務(wù)。當(dāng)運(yùn)營過程中和用戶發(fā)生利益沖突時，要敢于擔(dān)當(dāng)，積極履行電力普遍服務(wù)、保底服務(wù)和歧視提供配電服務(wù)的義務(wù)。

做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測

巨額配電網(wǎng)投資可能面臨負(fù)荷水平不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)有不確定性。隨著市場的進(jìn)一步開放，同一個配電區(qū)域可能有多個售電公司，售電業(yè)務(wù)競爭加劇，售電盈利不確定。配電網(wǎng)運(yùn)營過程中可能遇到生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、設(shè)備外力破壞等運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)，損失不確定。因此社會資本企業(yè)必須做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，以防出現(xiàn)意外損失。

目前社會資本企業(yè)對于政策的憂慮歸根結(jié)底是因?yàn)閾?dān)心競爭不過電網(wǎng)企業(yè)。這種擔(dān)心主要源自對競爭的公平性信心不足，源自對電網(wǎng)公司強(qiáng)大影響力的恐懼，源自對相關(guān)部門監(jiān)管能力的懷疑。因此為促進(jìn)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對增量配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目競爭中具有潛在優(yōu)勢的國家電網(wǎng)公司的監(jiān)管，對這些具有潛在優(yōu)勢的競爭企業(yè)規(guī)定更多的社會責(zé)任，采取更多有利于社會資本參與競爭的政策措施，促進(jìn)增量配電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

文章來源 I《華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第3