2015年3月，中共中央發布〔2015〕9號《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，放開社會資本對增量配電網投資，自此算起，增量配電業務已歷經了三批試點。

目前，各地試點項目確實遇到一些問題，比如試點項目前景不明、盈利模式尚不確定，對存量資產的處理方式也很難取得一致意見等等。

相比傳統配電網項目，增量配電網項目更復雜。這就意味著，在提出項目申請、確定項目業主、配電區域劃分、項目建設、配電價格核定等各個階段都面臨不同難題和風險。

但風險永遠與機會并存，作為參與者，哪些環節需要關注?哪些重要的機會可以把握?

哪些環節卡了殼？

從目前的試點中看，一些項目的推進并不順利。分析后會發現，問題主要集中在營業區域劃分、配電價格核定和業主選擇等環節。而之所以卡殼，多是因為參與主體在一些關鍵問題上仍然存在不同認識。

首先是配電區域劃分。

根據《有序放開配電網管理辦法》規定，非電網企業的資產均屬于“增量”，原則上可按照資產邊界來劃定配電區域。但在實際推進中，“存量”和“增量”的界限并不是十分明晰。

其次是價格確定。

依據中發〔2015〕9號文“管住中間，放開兩頭”的思路，輸配電網環節屬于政府管制范疇，配電價格受國家管制，目前我國用戶對電價承受能力較低，配電網具有顯著的公益性。但在操作中，一些地方政府在項目尚未落地前就提出降電價的目標。這其實是先入為主、不夠科學的一種思路，增量配電試點的目的不單純是降電價。

第三是業主選擇。

眾所周知，傳統電網公司無論是在技術水平、資金實力還是管理經驗，都會比其他類型的投資者具備更多優勢，而地方政府普遍認為非電網投資者能夠降低增量配網的運營成本，偏向于鼓勵非電網企業來控股增量配電網項目。

綜合能源服務值得關注

即便過程緩慢、程序復雜，仍然有不少企業慕名而來。從目前試點推進情況看，證明增量配電試點項目對社會資本有較好的吸引力。

按照國家有關部委印發的《關于加快配電網建設改造的指導意見》和《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》中確立的配電網發展目標，為構建城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網，2015-2020年配電網建設改造投資不低于2萬億元，增量配電市場存在較大潛力空間。

在增量配電改革之前，配電網環節一直由國有企業經營，放開經營本身就有一定的吸引力，更重要的是，社會資本可依托發展綜合能源管理等延伸業務，獲取利潤。

眾所周知，運營配電網可以對自身供電進行精細化管理，將自身需求與配網管理相結合，有效改善用電管理的主動性。減少供用電雙方之間互通的復雜程序。同時，運用能源互聯網的手段實現多能源之間的協調互補，建立可行合理的價格體系，通過商業模式，實現“發-配-售-用”一體化，有效解決棄風棄光問題。

有人認為，傳統電網公司通過混合所有制改革，主動參與增量配電網試點建設運營，積極推進電力改革，探索配電網管理、盈利，創新增量配電網管理、盈利模式，將有力促進電網公司良性運營。

而大規模進軍綜合能源服務，則可以與在配售電改革環境下應運而生的增量配網融合發展。畢竟，兩者的目標客戶、業務范圍等重合性很強，通過混合所有制改革，拓展綜合能源服務市場，創新綜合能源服務模式，可以促進綜合能源服務管理創新，提升客戶綜合服務能力，提升電網公司綜合競爭力。具有配網經營權的配售電一體化公司或將有望發展成綜合能源服務商，向各類用戶提供發電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務。這種以信息技術打造頂層能源調度系統，以多能源市場交易實現投資回報，以股權并購等形式，有助于形成園區內多種能源的源-網-荷-儲綜合優化，提升能源利用效率。

(作者系北京絲路新時代能源咨詢有限公司董事長)