全國碳市場準(zhǔn)備就緒 國務(wù)院批準(zhǔn)后適時在今年啟動
11月25日,澎湃新聞從2017全國低碳技術(shù)大會上獲悉,全國碳排放權(quán)交易市場的政策準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備已經(jīng)基本就緒,已經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后將適時在今年啟動。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部
11月25日,澎湃新聞從2017全國低碳技術(shù)大會上獲悉,全國碳排放權(quán)交易市場的政策準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備已經(jīng)基本就緒,已經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后將適時在今年啟動。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在當(dāng)天關(guān)于“全國碳市場建設(shè)與實踐”的演講中提及上述信息。該中心直屬于國家發(fā)展和改革委員會,是中國應(yīng)對氣候變化的國家級戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)和國際合作交流窗口。
2015年9月,國家主席習(xí)近平在華盛頓同時任美國總統(tǒng)奧巴馬會談后,雙方共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,表明中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。
2016年1月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》也提到,要充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用,國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易,實施碳排放權(quán)交易制度。
《通知》還表明,全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。
但今年7月,《經(jīng)濟(jì)參考報》報道稱,全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期,將不會納入原定的八大行業(yè),而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)。
張昕在大會上介紹,全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)意味著我們要從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補貼式的節(jié)能減碳政策,逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機(jī)制的節(jié)能減排的政策,讓從事節(jié)能減碳的企業(yè)、一線工作者通過節(jié)能減碳不斷貨額收益,從而催生企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減碳技術(shù)。
他指出,從事碳市場的頂層設(shè)計必須關(guān)注幾個問題,包括如何處理好市場與政府的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳的關(guān)系,各部門之間的關(guān)系,以及碳市場技術(shù)政策的公平與效率的關(guān)系等。
因此,他認(rèn)為全國碳市場建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計。一方面要遵循階段性原則,“必須按照不同的需求、不同的階段來制定全國碳市場建設(shè)的部署計劃。”
同時必須要堅持市場機(jī)制的原則,“我們過去做過努力,要建設(shè)排污權(quán)市場、二氧化硫排放權(quán)市場、水權(quán)市場等,可能對于政府和市場之間的關(guān)系沒有處理得很好,很多這樣的市場機(jī)制的探索,正是因為沒有堅持市場機(jī)制這一原則,所以建成了一個四不像的市場。”
此外,還要保證公平、公正、公開,特別是技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)范要具有可操作性、能調(diào)動各方面的積極性。
2011年,國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶四個直轄市和湖北、廣東、深圳開展碳排放權(quán)交易試點,2013年這些地區(qū)相繼啟動碳排放交易。因此,“要處理好地區(qū)市場或者試點市場,向全國碳市場過渡的工作。”
張昕介紹說,碳市場建設(shè)分為三個步驟。在準(zhǔn)備階段(2017年),碳市場管理者要為碳市場建章立制;各地方政府要支持中央碳市場管理部門,做好相關(guān)納入企業(yè)的能力建設(shè)、納入企業(yè)排放的MRV(監(jiān)測、報告、核證)以及各個碳市場部門的協(xié)調(diào)工作。
在啟動階段(2017-2020年),政府要作為市場的監(jiān)督者和指導(dǎo)者,處理好政府和市場的關(guān)系;企業(yè)要把碳排放權(quán)作為資產(chǎn)來管理,運用市場化手段建立企業(yè)碳資產(chǎn)的管理制度。
隨著碳市場逐漸成熟,即進(jìn)入發(fā)展階段(2020年后),企業(yè)低成本地實現(xiàn)減排目標(biāo),政府也實現(xiàn)排放總量的控制。
在介紹碳市場需建立“三大制度”——排放MRV制度、配額分配與管理制度、碳市場監(jiān)管制度時,張昕提及,排放配額分配和管理制度已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段,國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了全國碳市場配額的總量設(shè)定和配額分配的原則方法。
“同時我們開發(fā)出了一系列涉及到八個行業(yè)排放配額的方法,并在四川省、江蘇省,我們對電力、電解鋁和水泥生產(chǎn)行業(yè)排放配額分配方法進(jìn)行了試算,也得到了地方和企業(yè)的肯定。在此基礎(chǔ)上,我們將會跟首批納入全國碳市場的重點行業(yè)和企業(yè)(協(xié)作),不斷完善排放配額分配方法。”他說。
原標(biāo)題:全國碳市場準(zhǔn)備就緒,國務(wù)院批準(zhǔn)后將適時在今年啟動

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