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2017年結(jié)束前 全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)能建起來嗎?

2017-11-24 09:33:20 財(cái)經(jīng)雜志   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
中國(guó)碳排放交易也許能如約在全國(guó)展開,但最終能否被各方接受,取決于與排放總量和配額分配設(shè)置密切相關(guān)的數(shù)據(jù)、相關(guān)法規(guī)體系是否就緒。11月22日,距離2017年劃上句點(diǎn)僅剩39天。在2017年底前建立全國(guó)碳排放交易市
中國(guó)碳排放交易也許能如約在全國(guó)展開,但最終能否被各方接受,取決于與排放總量和配額分配設(shè)置密切相關(guān)的數(shù)據(jù)、相關(guān)法規(guī)體系是否就緒。
 
11月22日,距離2017年劃上句點(diǎn)僅剩39天。“在2017年底前建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)”,中國(guó)政府的這一承諾一再被提起。當(dāng)日發(fā)布的《2017年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》(下稱《碳價(jià)調(diào)查》)顯示,近半受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將于2020年,甚至更早將所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)到位。
 
 
但,另外近半受訪者則持謹(jǐn)慎態(tài)度,認(rèn)為中國(guó)全面建成碳排放交易市場(chǎng)的計(jì)劃將于2021年至2025年期間實(shí)現(xiàn)。這份調(diào)查收集260份來自中國(guó)碳市場(chǎng)利益相關(guān)方的反饋。
 
自2015年,中國(guó)政府宣布于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。現(xiàn)在,各方期待中國(guó)在2017年底前建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的宣告,能夠如期履約。
 
“準(zhǔn)備已經(jīng)基本就緒,在等待國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn),批準(zhǔn)之后,應(yīng)該很快就會(huì)宣布啟動(dòng)。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛民稱。
 
不久前,在德國(guó)波恩舉行的第23屆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上,中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華透露了同樣的信息。
 
不過,參與《碳價(jià)調(diào)查》的受訪者,明顯流露出擔(dān)憂。在談及其所在單位是否為參與碳排放交易做了充分準(zhǔn)備時(shí),配額管理、碳交易被認(rèn)為是準(zhǔn)備最不充分的兩個(gè)領(lǐng)域,分別占44%和41%。
 
數(shù)據(jù),會(huì)直接影響前述兩個(gè)領(lǐng)域。在這個(gè)市場(chǎng)中,數(shù)據(jù),既關(guān)系到政府相關(guān)部門設(shè)定碳排放總量和配額分配,也將直接作用于市場(chǎng)和企業(yè)。如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,交易的公信力就不存在。
 
“數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,對(duì)于碳排放交易市場(chǎng)而言非常重要。”《碳價(jià)調(diào)查》作者之一、中國(guó)碳論壇調(diào)研與項(xiàng)目經(jīng)理Huw Slater對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放交易市場(chǎng)利益相關(guān)各方都頗為看重的,在數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、核對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié),需建立相當(dāng)完備的工作機(jī)制,才能建立起良好運(yùn)轉(zhuǎn)的碳排放交易市場(chǎng)。
 
中國(guó)政府在加快部署,比如,啟動(dòng)重點(diǎn)排放單位報(bào)送歷史數(shù)據(jù)的工作,并要求數(shù)據(jù)必須接受獨(dú)立第三方核查。
 
“但如果經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)出錯(cuò)了,怎么辦?”一位試點(diǎn)企業(yè)碳排放管理負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析,在參與碳排放交易試點(diǎn)工作過程中,曾遇到第三方核查機(jī)構(gòu)出示的數(shù)據(jù)與企業(yè)提供數(shù)據(jù)不符的情況,最終主管部門選擇采信第三方核查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。這讓企業(yè)覺得“冤”,“為此企業(yè)是要多掏錢的,而企業(yè)也是保證了自己數(shù)據(jù)真實(shí)和準(zhǔn)確性的,對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力,也應(yīng)該有嚴(yán)格的管理”。
 
事實(shí)上,盡管已經(jīng)在2016年啟動(dòng)全國(guó)范圍的碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)告、核查、審核報(bào)送等工作,數(shù)據(jù)缺失仍是無法忽視的“先天不足”。
 
“對(duì)于全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)來說,排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。”馬愛民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱,針對(duì)第三方機(jī)構(gòu),“或許未來會(huì)建立一個(gè)機(jī)制,發(fā)揮類似裁判的作用。”
 
不僅僅是數(shù)據(jù)。《碳價(jià)調(diào)查》認(rèn)為,中國(guó)碳市場(chǎng)法律框架有待明確,超六成受訪者認(rèn)同,應(yīng)有全國(guó)人大通過的國(guó)家層面法律作為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的法律依據(jù)。而這至今仍是空白。
 
“我們建立了很多其他制度,比如對(duì)各個(gè)地區(qū)都有考核制度,還有一些地方也在探索,比如做了類似環(huán)境影響評(píng)價(jià)那樣的碳排放影響評(píng)價(jià)。”馬愛民表示,中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)仍在初步階段,“肯定有逐步發(fā)展、不斷完善的過程,參與其中的企業(yè)門檻也會(huì)逐漸降低。”
 
2017年5月,碳排放配額試算工作在四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)開展,并向公眾披露了相關(guān)配額分配方案草案,其中包含三行業(yè)配額基準(zhǔn)值及配額計(jì)算方法。《碳價(jià)調(diào)查》稱,“根據(jù)分配方案及試算結(jié)果,即使僅有電力行業(yè)被納入,中國(guó)仍將建成全球最大的碳交易市場(chǎng),其配額總量仍將接近歐盟碳市場(chǎng)的兩倍,遠(yuǎn)超全球其他碳市場(chǎng)的體量。”
 
 
原標(biāo)題:2017年結(jié)束前,全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)能建起來嗎?
 
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