然而，收獲中仍有遺憾。盡管9號文作為兼顧各方利益、指導中長期電力改革的創舉，推出已屬不易，但由于尚未完善頂層設計方案，而缺失了對全國各地電改規則的規范。一些地方政府以供給側改革之名，實施了以降電價為目的的改革，背離了電力市場化建設為本，還電力商品化屬性、實施電力上下游環節價格市場聯動與傳導機制的電改目標。

 

電力體制改革擔負著推動中國能源轉型的重任。由于發展需求與環境壓力，實現電能對化石能源直接消費替代，已經是當務之急，“十三五”可謂關鍵時期，因而更需要完善的頂層設計。具體來說，就是機制的設立，規則的制定，方向的指引，監管的到位。

 

隨著經濟社會和電力產業業態的發展變化，投資的邊際效益呈現遞減態勢，在共享經濟大潮中，轉變思維，創新機制，積極開放，憑借服務用戶獲取收益，或許是電網公司今后重要的增長點。

 

多源與多元

 

從中長期來看，電力改革的方向是多源化和多元化，電力產業也會相應形成全新的業態。

 

多源化，是指讓能源供應類型多源化，煤電、氣電、水電、風電、光伏、垃圾發電、煤層氣發電等在各地區要結合資源稟賦和環境壓力重新定位，互相補充、互相支持。工業革命以來，我們慣常使用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，是自數萬年前開始沉積演化形成的，能量密度大，開采使用方便，適合大工業化的大發電機組，但同時也帶來了相應的環境污染等問題。因此，人類正在改變能源利用發展路徑，將風能、太陽能等自然資源轉化為電能，實現即時捕捉、即時轉化、即時利用。這些能源一方面目前在能源總量中占比很小，另一方面本身具有波動性，加之資源地理分布與電力負荷中心不匹配，因而過去的大型能源生產體系難免一時出現不適應的情況。在“兩個替代”大勢所趨的前提下，我們需要逐步培育新能源。

 

多元化，是指將要出現的能源體制一系列相應變化：能源供應方式多元化，將轉變為集中和分布相結合；交易品種多元化，除電力能量交易外，發電權、輸電權交易以及電力現貨、輔助服務和容量市場甚至今后的電力期貨應該快速建立，形成相對完善的電力市場體系；交易方式多元化，電力市場將以中長期交易的分散式和現貨交易的集中式相結合；投資對象多元化，增量和存量是一個蹺蹺板，未來電網增量、存量市場界限隨著市場逐步成熟而逐步消失。

 

可以說，能源轉型將培育能源電力產業新業態，電力企業的職能將從目前的能源供給轉向綜合能源服務，成為貼近用戶、提供綜合能源服務方案與實施的企業。在這一過程中，政策支持、資金支持、技術創新都不可或缺。

 

三端發力

 

我國“十三五”能源規劃明確提出構建新型能源系統要以調結構、補短板和提質增效為主線。其中，提質增效，就是改變原有的電力生態，使電力產業鏈在“多源”供應與“多元”參與下，從發電、輸電、用電環節相互響應、互濟與調節。為實現這一目標，提升輔助服務能力是重要方面，實施起來需要從發電側、電網側和用戶側三端發力。

 

第一步是終端用戶的響應。電力工業長期形成的“重發輕供不管用”格局，導致用戶側電力消費存在著極大的結構性、粗放性、習慣性、非專業性浪費。因此，一方面，要控制能源消費總量，抑制不合理能源消費，在能效技術上，鼓勵高能效的企業，有效協調剛性負荷和可調節負荷，在政策和資金等方面加以約束和引導；另一方面，要加速轉型，更多地鼓勵終端用戶側的分布式能源進入市場，以市場機制替代完全依靠可再生能源基金的補貼模式，使得終端的負荷特性更加合理，響應增強，能效提高，這也將倒逼發電側打開壁壘、積極對接。

 

第二步是發電側的轉化。在電力行業產能相對過剩的背景下，正是電力市場充裕度較高的階段，為發電側對接多源互補，梳理各環節關系，提供了較大的空間。因此，要分析能源結構，自省各自在各地的能源轉型任務，形成能源供應互補的良性合作關系。例如火電在擔任基本負荷的同時，如果需要承擔為新能源深度調峰的任務，就要通過市場機制獲得補償，才能使這種模式長期存續。輔助服務市場當中，在目前現貨市場尚未發育完善的情況下，至少可以讓中長期交易競價在年度基礎上增加季度或月度競價，通過不斷滾動競價，使市場電量更加貼近市場波動的需求。以東北地區為例，改變現有的供暖季以熱定電模式，轉而儲熱提供熱能實時調節能力，降低電量被熱能綁架所造成的對風電消納的制約，東部地區下一步的煤電靈活調節改造也應該加快實施，這些都是完善輔助服務市場供應能力的一方面。總之，采用市場化手段解決問題，機組調峰能力這個短板才能逐步得到補足。

 

第三步是電網側的開放。發電側與用戶側能夠對接，堅強大電網是基礎保障。電網處于聯絡供需各方的天然樞紐地位，并且擁有網絡基礎設施和大數據資源，在下一階段的改革中將大有作為。首先，應當發揮擁有電力科技頂尖研究能力的優勢，拓展電力系統運行模式，在智能電網、電能替代、儲能、多源能源配制等方面引領創新。其次，聯手部分終端用戶、終端配電網和民營企業，開展技術攻關和聯合投資，可以在工業園區和高新開發區共同探索新模式，實現能源消費轉型與提效，形成共贏的合作氛圍。最后，在承擔保底服務這一重大社會責任的同時，可以利用電網企業布局全國各地的培訓基地、優良人力資源，對參與售電的民營企業人員進行資格培訓，提升后者的責任意識和服務能力，形成電力市場中的人力資源服務與咨詢市場，實現多方友好聯動。