7月16日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》(簡稱《通知》)，意在有序放開發用電計劃，加快推進電力市場化交易，完善直接交易機制，深化電力體制改革。

統計顯示，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%，其中直接交易電量接近8000億千瓦時。2017年，全國市場化交易電量達到1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右。

考慮到新一輪電力體制改革已經過去三個半年頭，上述電力市場化交易規模顯然與改革頂層設計者的期許尚有一定差距，因此才有了《通知》的發布。而《通知》在要求提高市場化交易電量規模、進一步放開市場主體準入范圍等方面有哪些具體考量?本文帶你一起重新回顧一下這份文件中的有關內容。

大幅提高市場化交易電量比重，

中電聯的數據顯示，2018年一季度，全國市場化交易電量(含發電權交易)合計為3322億千瓦時，市場化交易電量占全社會用電量的比重為20.9%。這是記者寫稿時所能找到的最近的一份全國電力市場化交易數據。數據顯示，全社會用電量中還有近80%的非市場化率，顯然還有很大的提升空間。這為發布《通知》的原因找到一個明證。

2018年一季度煤電市場化率較高省區大型發電集團市場化交易電量圖

2018年一季度部分省區煤電市場化交易價格與標桿電價示意圖

2018年一季度部分省區大型發電集團風電市場化交易電量示意圖

2018年一季度部分省區大型發電集團光伏發電市場化交易電量示意圖

既然說還有提升空間，那么，這個市場化率到底應該達到多少呢?雖然《通知》并沒有給出具體定量，但我們能夠在這份文件的字里行間尋找到答案。在“提高市場化交易電量規模”這一部分的第一項中，我們能夠看到“總結經驗”“結合實際”等帶有探索性質的語言，而后面“加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易”，則是從用戶準入角度提出的一個相對較為具體的要求。接下來，“統籌協調好擴大市場化交易規模和放開發用電計劃”，這句話則給出了“大幅提高市場化交易電量規模”應遵循的原則，那就是根據當地的發用電計劃放開程度來確定該地區的市場化交易比例。發用電計劃放得越開，市場化交易電量規模就越大。

既然關注到了文件的語言特點，記者進一步發現，“鼓勵”二字在《通知》中成了一個高頻詞匯，出現共達15處之多。可以理解，在與改革相關的文件中用到“鼓勵”這樣的詞匯一點都不奇怪，因為“鼓勵”體現了探索和試驗的態度——改革設計者提出一種可能，希望改革實施主體去探索、去試水，一旦經過實踐證明確實可行，以后就可以去掉“鼓勵”二字，變為直接推動。

言歸正傳，其實，我國除了需要在整體上提升電力市場化交易規模之外，還存在各地市場化交易比例不均衡的問題。這應該也是《通知》需要面對的問題之一。

同樣是來自中電聯的數據，我國電力市場化交易情況分區域看，2018年一季度，國家電網區域市場化交易電量2305億千瓦時，占該區域全社會用電量的18%;南方電網區域市場化交易電量731億千瓦時，占該區域全社會用電量的30%;蒙西電網區域市場化交易電量285億千瓦時，占該區域全社會用電量的46%。其中南方電網區域和蒙西電網區域分別高出全國平均水平9.1和25.1個百分點，各區域市場化率十分不均衡。分省來看，同樣存在不均衡的問題，比如，2018年一季度云南省內累計交易電量194.8億千瓦時，占全省全社會用電量的50%，市場化率高出全國平均水平29.1個百分點，省際不均衡問題可見一斑。