第三次動(dòng)議

　　2013年后，經(jīng)濟(jì)下行壓力開(kāi)始呈現(xiàn)。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重化工結(jié)構(gòu)和原材料為主的特征明顯，甘肅感受到的下行壓力更直接、更嚴(yán)峻。

　　分管工業(yè)的省政府領(lǐng)導(dǎo)要求省發(fā)改委和工信委再次抓緊推行直購(gòu)電，要有效解決“發(fā)不了電、用不起電”的突出問(wèn)題，幫助發(fā)電和重點(diǎn)用電企業(yè)共渡難關(guān)，組織省內(nèi)發(fā)電企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁、重點(diǎn)鐵合金企業(yè)生產(chǎn)用電直接供電，通過(guò)適當(dāng)降低電力企業(yè)供電價(jià)格，促進(jìn)符合條件的工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)提高機(jī)組利用率、用電企業(yè)降低用電成本的目的，將甘肅省基礎(chǔ)資源及能源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　甘肅省工信委很快組織相關(guān)發(fā)用電企業(yè)召開(kāi)了大用戶直購(gòu)電會(huì)議。兩大行業(yè)組織——省冶金有色工業(yè)協(xié)會(huì)和甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)、三大電解鋁企業(yè)以及當(dāng)?shù)刂饕娏ζ髽I(yè)都派人參加了會(huì)議。

　　此時(shí)全國(guó)范圍的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)回落，發(fā)電集團(tuán)的利潤(rùn)迅速走高。但甘肅的煤炭?jī)r(jià)格依然繼續(xù)維持高位，“煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始上漲階段，甘肅煤價(jià)漲得比較慢，所以其他地方的煤價(jià)開(kāi)始回落時(shí)，甘肅的價(jià)格還在補(bǔ)漲。”當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)一位人士說(shuō)。發(fā)電企業(yè)均表示反對(duì)甘肅開(kāi)展大用戶直購(gòu)電。

　　煤價(jià)補(bǔ)漲令位于甘肅的發(fā)電企業(yè)繼續(xù)陷入虧損。發(fā)電企業(yè)繼續(xù)取得共識(shí)，反對(duì)實(shí)行以“降價(jià)”為唯一內(nèi)容的大用戶直購(gòu)電政策。會(huì)上，甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表表達(dá)了發(fā)電方的憂慮，一是火電企業(yè)虧損嚴(yán)重；二是省內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格仍然處于高位；三是甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域盈利能力最差；四是甘肅省已經(jīng)實(shí)施了向高耗能企業(yè)降價(jià)讓利措施；五是水電、風(fēng)電大發(fā)，火電進(jìn)入最小方式運(yùn)行。

　　發(fā)電企業(yè)請(qǐng)求高度關(guān)注甘肅省發(fā)電企業(yè)的生存環(huán)境和狀況，政府對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行幫扶解困，切實(shí)考慮發(fā)電企業(yè)面臨的困境，維護(hù)好發(fā)電企業(yè)的基本生存環(huán)境，推動(dòng)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。

　　發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)縮減在甘肅的投資計(jì)劃。“十二五”期間，甘肅火電裝機(jī)增速放緩。盡管如此，甘肅省全口徑發(fā)電量已大大低于裝機(jī)增長(zhǎng)。2005年至2012年，甘肅省新增的發(fā)電量中有45%的份額被水電和新能源新增發(fā)電量占據(jù)。其中2008年至2012年間，甘肅新增的總發(fā)電量中有33%的份額被風(fēng)電新增裝機(jī)瓜分。“2013年當(dāng)年，甘肅省發(fā)電量新增部分全部被風(fēng)電和光伏發(fā)電占據(jù)。”當(dāng)?shù)匾幻l(fā)電企業(yè)人士說(shuō)。

　　甘肅電力供大于求的狀況開(kāi)始持續(xù)，2008年，甘肅火電發(fā)電利用小時(shí)跌破6000小時(shí)，2009年跌破5000小時(shí)，在西北五省排名倒數(shù)第一。此后慘烈競(jìng)爭(zhēng)的種子早已在此埋下。

　　省工信委把發(fā)電企業(yè)的反對(duì)意見(jiàn)以及電力處起草的《甘肅省2013年大用戶直購(gòu)電實(shí)施方案（匯報(bào)稿）》向省領(lǐng)導(dǎo)提交。

　　這份匯報(bào)稿劃定的直購(gòu)電范圍為：用電側(cè)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，用電電壓等級(jí)110千伏及以上的電解鋁、重點(diǎn)鐵合金企業(yè)；發(fā)電側(cè)為2004年以后投產(chǎn)、并網(wǎng)運(yùn)行的單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)，單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，裝機(jī)總?cè)萘?萬(wàn)千瓦及以上的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。

　　電力處罕見(jiàn)地直接提出了三種交易方式，一是購(gòu)售雙方自由協(xié)商交易；二是集中撮合交易。最后是政府優(yōu)化配置交易，即為政府確定直購(gòu)電電量、電價(jià)。

　　這次，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)也未能保住，按照國(guó)家發(fā)改委核定的甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)此前已經(jīng)表示甘肅公司連年困難，再動(dòng)輸配電價(jià)將不利于電網(wǎng)的發(fā)展。

　　作為對(duì)發(fā)電企業(yè)反映煤價(jià)高、買(mǎi)煤難等問(wèn)題的回應(yīng)，工信委電力處提出，確定直購(gòu)電電煤供應(yīng)量和價(jià)格。由省工信委組織電力企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂三年電煤期貨合同，在合同中約定相應(yīng)的供應(yīng)煤量、質(zhì)量、價(jià)格。同時(shí)，由電網(wǎng)公司適當(dāng)控制風(fēng)電、光電上網(wǎng)電量。

　　一個(gè)月后，甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)再次“上書(shū)”甘肅省政府，請(qǐng)求暫緩實(shí)行直購(gòu)電。甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)在報(bào)告中提出鑒于“甘肅省火電企業(yè)虧損嚴(yán)重；節(jié)能減排壓力大、銀行貸款非常困難；甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域乃至全國(guó)而言盈利能力最差，急需改變現(xiàn)狀以提高盈利能力；新能源裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致火電機(jī)組發(fā)電量固有份額被其不斷切割；甘肅省實(shí)施的向高耗能企業(yè)降價(jià)讓利措施，已經(jīng)侵蝕了發(fā)電企業(yè)的利益”等情況，建議暫緩?fù)菩写笥脩糁辟?gòu)電。

　　發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會(huì)明確提出，政府在推行大用戶直購(gòu)電時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)條件：一是火電機(jī)組利用小時(shí)達(dá)到核價(jià)小時(shí)（5500小時(shí)）以上；二是甘肅省火電企業(yè)盈利水平在西北區(qū)域或與其他區(qū)域?qū)Ρ染哂幸欢ū容^優(yōu)勢(shì)；三是火電企業(yè)長(zhǎng)期巨額虧損得到一定的“消化”和“緩解”。

　　一家發(fā)電企業(yè)則明確提出，資金短缺、貸款困難，負(fù)債率不斷攀升，經(jīng)營(yíng)舉步維艱；公司成為集團(tuán)的虧損大戶；在火電機(jī)組利用小時(shí)低于核價(jià)小時(shí)下，無(wú)力承擔(dān)向其他任何企業(yè)的讓利。甘肅省已經(jīng)實(shí)施的向高耗能企業(yè)的降價(jià)讓利措施，加重了發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　同日，針對(duì)省政府?dāng)M出臺(tái)的“大用戶直供電”政策，在甘肅擁有較大份額的發(fā)電企業(yè)一把手專門(mén)向主管工業(yè)副省長(zhǎng)做了緊急匯報(bào)、協(xié)調(diào)，無(wú)力參加以火電企業(yè)“降價(jià)讓利”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的大用戶直購(gòu)電。

　　力爭(zhēng)之下，省政府取消了擬于當(dāng)天下午省委常委會(huì)議上討論的“大用戶直供電”議題，暫時(shí)擱置了“大用戶直供電”政策的出臺(tái)。

　　主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移

　　2013年3月，新一屆政府開(kāi)始著力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放了數(shù)百項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。在能源領(lǐng)域，企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)等權(quán)限下放至省級(jí)政府，直購(gòu)電試點(diǎn)等審批徹底取消。2013年7月，國(guó)家能源局發(fā)文稱，“對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)工作，國(guó)家有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行行政審批。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)；尚未開(kāi)展直接交易的地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作”。由國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局重組而來(lái)的新國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)層分頭拜訪地方黨政要員，鼓勵(lì)地方開(kāi)展直購(gòu)電，規(guī)模要增大，比例要提高。

　　2013年8月，甘肅省大用戶直購(gòu)電方案轉(zhuǎn)由甘肅省發(fā)改委負(fù)責(zé)擬定。

　　“工信委在主導(dǎo)直購(gòu)電方案時(shí)缺乏相應(yīng)的手段。”當(dāng)?shù)卣幻賳T說(shuō)。省里的不滿令這一任務(wù)被派至“有手段”的部門(mén)中。“價(jià)格是最有力的手段，直購(gòu)電就是要?jiǎng)觾r(jià)格，沒(méi)有價(jià)格形成機(jī)制的變化，就沒(méi)有市場(chǎng)可言。”當(dāng)?shù)匕l(fā)改委一名官員直言不諱。

　　2013年9月3日，甘肅省政府以甘政發(fā)〔2013〕87號(hào)文批轉(zhuǎn)了《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案》。這份試點(diǎn)方案比此前工信委電力處提出的匯報(bào)稿力度更大。

　　這一版本方案，準(zhǔn)入的電力用戶有所擴(kuò)大，增加了高科技工業(yè)用電大戶和蘭州新區(qū)的部分用戶。具體是指，電壓等級(jí)在110kv及以上且年用電增量在1億千瓦時(shí)以上，容量在315kva及以上且年用電增量在100萬(wàn)千瓦時(shí)以上的高新技術(shù)企業(yè)，蘭州新區(qū)容量在315kva及以上且年用電增量在200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)（不含擁有自備電廠的企業(yè)）。

　　發(fā)電企業(yè)的范圍有所縮小，限于單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火電企業(yè)（不含自備電廠）。

　　交易電量則僅限于增量用電量。其所指存量用電量是直購(gòu)電方案實(shí)施前一年的實(shí)際用電量，增量用電量是指本方案實(shí)施后一年超出的部分。

　　對(duì)直接交易價(jià)格降幅則做出了明確規(guī)定：供需雙方直接交易的價(jià)格降幅不低于2分/千瓦時(shí)，其中目錄電價(jià)大工業(yè)類別中單列生產(chǎn)用電降幅不低于6分/千瓦時(shí)，具體價(jià)格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商。參加直購(gòu)電的大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成。輸配電價(jià)不再打折，暫按國(guó)家發(fā)改委2009年批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　為了安撫電力企業(yè)，甘肅省發(fā)改委承諾，開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)期間，不再另行采取電價(jià)扶持措施。

　　甘肅省大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作自2013年10月1日起開(kāi)始，三廳局聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)于符合準(zhǔn)入條件、愿意參加直接交易試點(diǎn)的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，于10月15日前填報(bào)《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電力用戶申請(qǐng)、審核表》和《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)、審核表》。

　　經(jīng)過(guò)甘肅省發(fā)改委對(duì)各地區(qū)上報(bào)的直接交易電力用戶和發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)資料的集中審核，全省符合準(zhǔn)入條件的電力用戶共32戶，2013年10月至12月交易電量約5.16億千瓦時(shí)，2014年交易電量約49.5億千瓦時(shí)。符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)共7戶，分別是甘肅電投、國(guó)電甘肅公司、國(guó)投和華能旗下的電廠。

　　期限過(guò)后，大唐甘肅公司和中水甘肅能源公司未提出參與的申請(qǐng)表。

　　此次直購(gòu)電的電量和價(jià)格申報(bào)方式依然維持原始狀態(tài)，由發(fā)電企業(yè)提出各自公司參與直接交易的電量、直接交易價(jià)格并且上報(bào)甘肅省發(fā)改委。符合準(zhǔn)入條件的7家發(fā)電企業(yè)總報(bào)量15億千瓦時(shí)，其中省屬國(guó)有企業(yè)甘肅電投的兩家電廠報(bào)了13億千瓦時(shí)，其他5家僅申報(bào)2億千瓦時(shí)。

　　這一數(shù)據(jù)傳遞的消極態(tài)度顯然不能令政府方面滿意。省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)向發(fā)電企業(yè)傳達(dá)了省領(lǐng)導(dǎo)的三點(diǎn)意見(jiàn)：一是甘肅省電價(jià)要向新疆、寧夏看齊；二是11月1日（三天后）直購(gòu)電必須實(shí)施；三是不能讓參與的火電企業(yè)吃虧。

　　不讓參與的火電企業(yè)吃虧的一種方式是，對(duì)直購(gòu)電電量的容量不予剔除，即使剔除也是按照年利用小時(shí)7000小時(shí)進(jìn)行剔除。而按照國(guó)家主管部門(mén)制定的規(guī)則，是按照上一年度各自機(jī)組的利用小時(shí)進(jìn)行剔除，上一年度，無(wú)一能達(dá)到5000小時(shí)。如果按照7000小時(shí)進(jìn)行容量剔除，實(shí)為不剔除容量。

　　10月末，甘肅省發(fā)改委組織了直購(gòu)電交易試點(diǎn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)洽談會(huì)。符合準(zhǔn)入條件的7戶發(fā)電企業(yè)、符合準(zhǔn)入條件的電力用戶共32戶開(kāi)展了報(bào)價(jià)、報(bào)量洽談。

　　長(zhǎng)達(dá)一天的洽談均沒(méi)有取得進(jìn)展。

　　上午，大工業(yè)用電中單列的14家用戶最高報(bào)價(jià)比目錄電價(jià)低4分/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)最低報(bào)價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)低2分/千瓦時(shí)，未達(dá)成意向。下午，大工業(yè)用電中非單列的18戶最高報(bào)價(jià)比目錄電價(jià)低4分/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)最低報(bào)價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)低1分/千瓦時(shí)：未達(dá)成意向。

　　甘肅省發(fā)改委提出：大工業(yè)用電中非單列的用戶直購(gòu)電量為9億千瓦時(shí)，希望發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)低1.7分/千瓦時(shí)（上網(wǎng)電價(jià)平均降1.7分/千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)大工業(yè)用電中非單列用戶電價(jià)降4分/千瓦時(shí)），有意向的發(fā)電企業(yè)次日回復(fù)。

　　通牒與妥協(xié)

　　會(huì)后，甘肅省發(fā)改委就本次直購(gòu)電未達(dá)成意向情況向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這一舉動(dòng)亦清楚告知了發(fā)電企業(yè)。此前，省領(lǐng)導(dǎo)已提出明確要求，要在11月1日開(kāi)始執(zhí)行直購(gòu)電。

　　已感受到發(fā)電企業(yè)不太積極的態(tài)度，省政府主管部門(mén)打算用更大規(guī)模的直購(gòu)電計(jì)劃來(lái)刺激發(fā)電行業(yè)。這一計(jì)劃是，打算用存量開(kāi)展大用戶直購(gòu)電，并試圖讓參與的發(fā)電企業(yè)更多。會(huì)后很快通知大唐甘肅公司、中水甘肅能源公司是否參加。

　　一個(gè)星期后，發(fā)電企業(yè)妥協(xié)。

　　政府、發(fā)電企業(yè)及用戶三方達(dá)成共識(shí)：2014年大工業(yè)用電中非單列的用戶直購(gòu)電量7億千瓦時(shí)，6家發(fā)電企業(yè)比上網(wǎng)電價(jià)低1.7分/千瓦時(shí)（上網(wǎng)電價(jià)平均降1.7分/千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)大工業(yè)用電中非單列用戶電價(jià)降4分/千瓦時(shí)）參與直購(gòu)電。電量由甘肅電投兩家電廠以及國(guó)電靖遠(yuǎn)、國(guó)電酒泉、國(guó)投靖遠(yuǎn)二期、華能平?jīng)霭囱b機(jī)容量分配。華能平?jīng)霭l(fā)電有限責(zé)任公司最后未參與。

　　大工業(yè)用電中單列的14家企業(yè)要求更大的降價(jià)幅度，達(dá)成協(xié)議的難度更大。甘肅省發(fā)改委組織省工信委、電監(jiān)辦再次組織報(bào)價(jià)會(huì)議，要求大唐甘肅公司、中水甘肅公司等“替補(bǔ)隊(duì)員”與會(huì)。政府方面已經(jīng)強(qiáng)烈要求盡快促成發(fā)電企業(yè)與大工業(yè)用電中單列的14家用戶之間達(dá)成直購(gòu)電協(xié)議。

　　部分用戶表達(dá)了甘肅電價(jià)在西北地區(qū)不占優(yōu)勢(shì)，目前用電價(jià)格與新疆、青海等存在較大差距的意見(jiàn)。并提出一些建議，建議考慮動(dòng)用存量進(jìn)行直購(gòu)電；優(yōu)惠電與直購(gòu)電應(yīng)當(dāng)互不排斥，經(jīng)濟(jì)困難，電力過(guò)剩，用戶必然享受優(yōu)惠。如果雙方對(duì)電價(jià)有較大差距，是否在增量部分實(shí)行階梯電價(jià)，多用則多降價(jià)。

　　一位發(fā)電企業(yè)人士說(shuō)：“會(huì)上，發(fā)電企業(yè)基本沒(méi)有發(fā)言。按照市場(chǎng)化改革的邏輯，都覺(jué)得直購(gòu)電能教育用戶，培育用戶的市場(chǎng)意識(shí)，目前看來(lái)，用戶沒(méi)有成長(zhǎng)，地方政府也沒(méi)有意愿。”

　　沉悶會(huì)議的最后，甘肅省發(fā)改委提出明確要求：一是按火電降價(jià)3分/千瓦時(shí)，請(qǐng)雙方參照此標(biāo)準(zhǔn)積極洽談；二是原則上要求，雙方要在11月15日前達(dá)成協(xié)議。一如2010年的做法，明確電量和價(jià)格，并給出了最后期限。這一次，沒(méi)有中央政府主管部門(mén)審核，也沒(méi)有全國(guó)范圍的電價(jià)檢查。

　　在不對(duì)等的博弈中，發(fā)電企業(yè)很快妥協(xié)。大工業(yè)用電中非單列的用戶直購(gòu)電量5.8億千瓦時(shí)，發(fā)用電雙方已經(jīng)簽訂了合同。火電企業(yè)的降價(jià)幅度超過(guò)了政府建議的幅度，降價(jià)幅度為3.9分-4.2分。甘肅省發(fā)改委此前所說(shuō)的存量直購(gòu)電沒(méi)有再提及。

　　沒(méi)參加申報(bào)的企業(yè)僥幸獲得一次自保機(jī)會(huì)，共有651萬(wàn)千瓦具有準(zhǔn)入資格的火電機(jī)組未參與大用戶直購(gòu)電。

　　經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)，高耗能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步惡化，火電以及新能源發(fā)電裝機(jī)過(guò)剩局面加劇，另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)和9號(hào)文醞釀的利好即將釋放。

　　各種矛盾持續(xù)交織，將如何引發(fā)了全電量直購(gòu)電方案的推出？