當前全球能源版圖正在發生變化，并將對能源市場和能源貿易帶來深遠的影響。美國石油和天然氣生產的回升正在重構全球能源版圖，一些國家核電供應能力的削減、風力發電和太陽能技術的廣泛使用以及非常規化石能源生產的全球化趨勢有可能進一步改善全球能源的未來圖景。
 
       根據國際能源署2012年發布的《國際能源展望》報告，從現在到2035年全球能源需求將增長三分之一以上，其中60%的需求增長來自中國、印度和中東地區。世界能源消費的重心顯現了從經合組織轉向新興經濟體，特別是亞洲地區的趨勢。目前雖然全球能源消費仍然側重于化石燃料，但未來可再生能源的份額將會明顯提高。
 
       面對世界能源格局的新變化，針對我國能源安全存在的問題，我們如何科學開發合理利用化石能源，如何積極培育發展新能源，如何進一步擴大開放，充分利用國內外兩種資源、兩個市場；如何實現能源的低碳、清潔、綠色、可持續，構筑新世紀中國能源安全體系，需要認真思考謀劃。
 
       促使全球能源結構發生深刻變化
       一是能源結構多元化，新能源比重逐步上升。根據國際能源署的測算，目前煤炭在全球一次能源消費中的比重約為27%，石油為33%，天然氣為21%，化石能源合計為81%。非化石能源包括水電、核電、風能、太陽能、生物質能等約占19%。近年來，頁巖氣等非常規化石能源也處于開發之中，能源結構的多元化有助于緩解資源環境的約束。未來新能源比重的上升是標志性的持續趨勢。
 
       二是開發利用清潔化，能源效率不斷提升。對化石能源而言，重點是煤炭，包括集約化的開采、洗選和潔凈化加工、清潔高效燃燒及煙氣脫硫脫硝、煤層氣和煤矸石的綜合利用等。尤其是煤電一體化、煤制氣等技術路線提升了煤炭的潔凈使用水平。石油的開發利用包括三次采油、海洋原油的開發、原油深加工、成品油質量升級、天然氣的深度開發利用等擴大了資源、提供了清潔的燃料。特別應強調的是盡可能將一次能源轉化為電力，目前全球約有40%以上的一次能源轉化為電能，而電能的終端消費則是清潔綠色的，因而能源終端消費的電氣化愈加廣泛。
       三是能源配置國際化的格局愈加明顯。全球能源資源分布和市場需求的不平衡，導致能源資源的國際化。以石油為例，中東和俄羅斯石油產量約占全球的45%，其消費量只占13%；北美、歐洲和亞太石油產量只占全球的36%，而消費量卻占76%以上。由此國際石油貿易量占全球產量的61%以上。石油、天然氣甚至煤炭的國際化經營、全球配置和長距離輸送成為必然。相應形成了國際化的定價機制和交易規則。近年來，風能、太陽能的集中規模化開發和電力的遠距離輸配也成為必然的趨勢。
 
       與上述特征相適應，能源開發利用的科技創新日新月異，尤其是智能化、信息化、數字化、網絡化發展，不斷提升著綠色、低碳的發展水平。大量新能源的投用和分布式電源的集散將使能源互聯網成為第三次工業革命的重要內容。
 
       我國能源開發利用存在的深層問題
       一是能源需求長期較快增長已難以支撐。目前我國工業行業單位能耗如粗鋼能耗、水泥綜合能耗、有色金屬綜合能耗、煉油單位能量因數耗能、乙烯綜合能耗以及火電供電煤耗等與世界先進水平比仍有較大差距。高能耗、高排放、低效率的發展方式導致總能耗不斷上升，環境污染加重。近十年來，我國能源消費彈性系數平均超過0.7，即使放緩GDP增速，按節能減排的要求，有關方面預測全國總能耗2020年將超過45億噸標煤，資源環境難以支撐。
 
       二是化石能源勘探不足，利用水平不高。我國化石能源資源并不貧乏，但勘探不足。煤炭地質資源是3萬億噸，石油地質資源是880億噸，天然氣地質資源是52萬億立方米；但目前探明程度煤和石油只有三分之一強，天然氣只有14%，已掌握的剩余可采儲量不多。如煤炭儲采比只有35，石油10，天然氣29。其次我國化石能源的采收率與國際水平比還有較大差距，尤其是大量小煤礦采收率不到20%，遠低于60%的正常水平，煤層氣尚未合理開發，甚至成為瓦斯爆炸事故根源。煤炭洗選率只有43%，低于國際水平12個多百分點。油田采收率平均不到40%，尚有較大潛力。
 
       三是能源結構以煤為主，原油對外依存度大。我國目前一次能源結構煤占67.1%，石油占18.4%，天然氣占5.3%；水電、核電、風能、太陽能、生物質能等新能源只占9.2%。以煤為主的能源結構將長期存在，造成較嚴重的環境污染，是霧霾的主要成因。我國原油需求巨大，2012年加工原油約4.6億噸，其中進口原油依存度高達57%，預計到2020年達到69%。大量進口原油天然氣、長距離輸送等將給我國能源安全帶來巨大影響。
 
       四是國內資源分布遠離市場，造成布局不合理。我國東、中、西部情況迥異，東部（含東北）發達地區GDP占62%，一次能源消耗占54%，用電量占57%，但煤炭資源只占10.5%，水電資源只占7.3%。再加上工業布局、火力發電布局的不合理，長期以來能源總物流呈現“北煤南運、西油東調、北油南下、西氣東輸、西電東送”的格局。如煤炭鐵路運輸量占全國煤炭產量的60%，運煤量占全國鐵路運量的一半；甚至長距離汽車運煤，造成優質能源的巨大浪費。
 
       以上這些深層問題制約著我國經濟健康、可持續發展。必須面對現實，興利除弊，標本兼治，盡快改變。
改善能源結構、保障能源安全的幾點思考
       一要大力推進節能減排，減輕對資源環境的壓力。必須貫徹節能為先的方針，“節能減排”是轉變發展方式的重要途徑。“十二五”規劃綱要對節約能源明確提出，要實施能源消耗強度和總量雙控制，具體要求單位GDP能耗在“十一五”降低19.1%的基礎上，繼續降低16%。但2011年并沒有完成規定指標，總能耗增長7.1%。2012年由于放緩了GDP增幅，節能減排有所好轉，總能耗增長4%。必須堅持不懈進一步加強措施力度，將GDP增速控制在7.5%左右的預期值之內，使能源消費彈性系數由0.7降到0.5以下，以使能源消費總量年增速控制在4%以下，2015年總能耗才有望控制在40億噸標煤之內，“十二五”確定的環保指標和二氧化碳排放強度降低指標才可能完成。這就要把節能減排的措施落實到工業、交通、建筑以及人民生活各個層面。其中占全社會總能耗73%的工業生產要科學合理用能、節約生產、清潔生產，發展循環經濟，實現綠色、低碳發展仍有相當大的差距和潛力，工業要為實現生態文明作出貢獻。
 
       二要合理開發科學利用傳統化石能源。要依靠技術進步，加大資金投入，加強資源的勘探程度，發現和掌握更多的可采資源，提升煤炭、石油、天然氣的儲采比。發展先進的綜合采煤，三次采油、低滲透油藏開發等先進技術，提高采收率，增加經濟可采儲量。加快天然氣、煤層氣開發，發展能源潔凈化利用技術，提升煤炭洗選率，煉油輕油收率，發展石油化工、煤化工深度加工。特別應注重的是發展煤、電、化一體化綜合利用，建設坑口電站，通過特高壓輸電送往沿海發達地區，改變不合理的火電布局。整合資源、淘汰落后，繼續關閉淘汰破壞資源、污染環境、不符合安全要求的小煤礦、小煉油、小火電。
  
       三要加快培育發展新能源。積極開展水能、核能、風能、太陽能、生物質能等非化石能源的開發利用，提前和超額實現2015年、2020年新能源占比達到11.3%和15%的目標。我國水電經濟開發容量約為4億千瓦，技術開發容量約為5.4億千瓦，目前開發率為43%，距離60%的合理開發率尚有較大潛力。目前核電裝機容量為1200萬千瓦，發電量僅占2%，規劃到2020年裝機容量達到8000萬千瓦。目前風電并網裝機超過6000萬千瓦，發展迅速。由于各種原因太陽能發電并網裝機僅有330萬千瓦，要理順產業政策，加速發展新一代技術，大力擴大國內需求。要加快建設智能電網，盡快提高新能源占比，推進能源清潔化、低碳化。此外，預計我國有25萬億立方米的較豐富的頁巖氣可采資源，要加快培育和研發非常規能源。
 
       四要統籌兩個市場兩種資源，引導鼓勵“走出去”。經濟全球化必然導致資源、技術、市場的國際化。要捕捉國際市場機遇，運用技術、工程、資金優勢，通過貿易、并購、投資、參股、合作等方式“走出去”到國際市場參與資源開發利用。原油、天然氣等資源的進口要多元化，勘探、開發、加工合作拓展到更多的區域、拿到更多權益。要有戰略眼光，合理布局，發展遠洋運輸和管道運輸，建立改善原油天然氣進口的海上陸上通道，降低物流成本，保障運輸安全。要積極參與國際經貿合作，爭取更多的話語權。
 
       此外，還需要關注的是，要借鑒國際規則和做法，加快改革完善國內能源定價機制，推進國內能源資源稅費、環境稅費改革，促進能源結構調整，保障國家能源安全。