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承德首部地方立法聚焦水源涵養(yǎng)保護(hù)

2018-08-20 09:02:56 中國(guó)環(huán)境報(bào)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”,盛夏的河北省承德市美成了一幅畫(huà),在這幅處處可見(jiàn)生態(tài)美景的畫(huà)布上,承德市還擔(dān)負(fù)著建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的重任。

“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”,盛夏的河北省承德市美成了一幅畫(huà),在這幅處處可見(jiàn)生態(tài)美景的畫(huà)布上,承德市還擔(dān)負(fù)著建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的重任。

為了保護(hù)好這幅生態(tài)美景,讓京津冀水源更清澈,近日,河北省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。將于今年10 月1 日起施行的《條例》,對(duì)水源涵養(yǎng)禁止及限制行為作出了規(guī)定,強(qiáng)化了多種污染物綜合治理措施,明確了建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新性舉措;在法律責(zé)任部分,引入恢復(fù)性司法理念,堅(jiān)持處罰與恢復(fù)生態(tài)并重。

水源涵養(yǎng)不僅要做水文章

記者注意到,《條例》共六章四十一條,“涵養(yǎng)保護(hù)”作為核心內(nèi)容,共有十條,占據(jù)整個(gè)法條的近1/4篇幅。

民建河北省委副主委、民建承德市委主委薛寒認(rèn)為,水源涵養(yǎng)不僅要做水的文章,更要統(tǒng)籌土壤保護(hù)、植被恢復(fù)等工作,還要兼顧保護(hù)與開(kāi)發(fā),尤其是在塞罕壩生態(tài)開(kāi)發(fā)上要把控好度,避免過(guò)度開(kāi)發(fā)給生態(tài)帶來(lái)壓力。

突出承德地方特色,著力解決實(shí)際存在的問(wèn)題,《條例》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,重點(diǎn)突出了植被恢復(fù)、土壤保護(hù)、水資源保護(hù)等方面內(nèi)容,并就禁止及限制行為作出了明確規(guī)定。

《條例》第九條規(guī)定,嚴(yán)禁不符合水源涵養(yǎng)功能定位的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng);第十二條規(guī)定,在依法劃定為旅游區(qū)域的草原內(nèi),除許可的旅游項(xiàng)目和活動(dòng)外,禁止未經(jīng)批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建旅游設(shè)施及項(xiàng)目;第十四條規(guī)定,二十五度以上陡坡地、大中型水庫(kù)周邊匯水區(qū)二十度以上的陡坡地、沙化地禁止開(kāi)墾種植農(nóng)作物,已經(jīng)開(kāi)墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕還林還草;第十五條規(guī)定,在地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi),禁止取用地下水;在地下水限制開(kāi)采區(qū)內(nèi),禁止新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目;在市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井一律予以關(guān)閉……

在明確禁止及限制行為的同時(shí),《條例》還就加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)做出多項(xiàng)規(guī)定。如在水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)上,《條例》提出,應(yīng)當(dāng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線予以重點(diǎn)保護(hù);在草原保護(hù)上規(guī)定,應(yīng)當(dāng)劃定并嚴(yán)守草原保護(hù)紅線,堅(jiān)持退耕還草、退牧還草,實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧制度;在未利用地保護(hù)上明確要實(shí)行封育、養(yǎng)護(hù)植被;在水質(zhì)保障上規(guī)定,河流交界斷面地表水環(huán)境質(zhì)量不低于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度

一手抓保護(hù),一手抓治理。針對(duì)承德市目前存在的問(wèn)題,《條例》規(guī)定了強(qiáng)化治理措施、加大治理力度等內(nèi)容。

如針對(duì)選礦業(yè)污水問(wèn)題,《條例》明確提出,選礦業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水和尾礦的處理,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的處理標(biāo)準(zhǔn),恢復(fù)土壤、地下水環(huán)境生態(tài)功能,防止二次污染。針對(duì)選礦企業(yè)偷排亂放導(dǎo)致的河流滲透功能降低等問(wèn)題,《條例》第二十二條明確提出,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取清淤、疏浚等方式對(duì)河道、溝渠等進(jìn)行綜合治理,清除污染源,恢復(fù)河渠生態(tài)功能。

為進(jìn)一步完善管理體制和機(jī)制,《條例》明確了多項(xiàng)創(chuàng)新性制度,建立政府向人大常委會(huì)報(bào)告制度和財(cái)政補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和完善統(tǒng)計(jì)制度等內(nèi)容。

《條例》第二十五條明確規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告水源涵養(yǎng)工作情況,并向社會(huì)公開(kāi)。市、縣級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要對(duì)政府水源涵養(yǎng)工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

《條例》第二十九條規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金補(bǔ)助、技術(shù)支持、實(shí)物補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式,落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。

薛寒介紹說(shuō),將橫向生態(tài)補(bǔ)償制度納入到地方立法中來(lái),《條例》是一個(gè)突破。《條例》提出,推動(dòng)建立承德市與北京、天津等生態(tài)受益區(qū)域公平、有效的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建共享、共同發(fā)展。

堅(jiān)持處罰與恢復(fù)生態(tài)并重

《條例》法律責(zé)任部分共有八條,八條中既有追責(zé)問(wèn)責(zé)內(nèi)容,也有行政處罰措施。《條例》引入“恢復(fù)性”司法理念,八條法律責(zé)任中,有四條涉及恢復(fù)生態(tài)或采取補(bǔ)救措施等內(nèi)容。

在追責(zé)問(wèn)責(zé)方面,《條例》明確規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員,不履行本條例規(guī)定的職責(zé),出現(xiàn)未全面落實(shí)退耕還林、退耕還草還牧工作的,未采取有效措施整治不達(dá)標(biāo)地表水的,未對(duì)超采地下水采取有效措施等情況的,將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

在恢復(fù)性司法方面,《條例》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十八條做了具體規(guī)定。如在禁牧范圍內(nèi)放牧致使植被受到破壞的,責(zé)令限期恢復(fù)植被,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。破壞草原生態(tài)的,限期恢復(fù)植被,并處罰款,逾期未恢復(fù)的,由行政主管部門代履行,或者委托第三人代履行,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。在禁止開(kāi)墾區(qū)開(kāi)墾種植的,采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施,并按開(kāi)墾或開(kāi)發(fā)面積進(jìn)行處罰。

河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委會(huì)主任楊智明認(rèn)為,承德市率先就水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)立法,是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)部署的重要舉措。《條例》的制定符合承德市核心功能定位,將為推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)提供法制保障。

■鏈接

水源涵養(yǎng)需納入

法治化軌道

“承德承擔(dān)著京津冀水源涵養(yǎng)的重要責(zé)任,《條例》是承德市在取得立法權(quán)以后的第一部地方立法。”河北省人大常委會(huì)副主任、承德市委書(shū)記周仲明在審查時(shí)說(shuō)。

記者從河北省環(huán)保廳自然生態(tài)保護(hù)處了解到,按照河北省已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線,承德市所在區(qū)域主要生態(tài)功能是水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙及生物多樣性維護(hù)。承德市轄區(qū)紅線面積為16619.14平方公里,占本市國(guó)土面積的42.08%,占全省陸域紅線面積比例為43.02%;紅線面積、紅線占比均為河北省設(shè)區(qū)市中最大,生態(tài)區(qū)位極為重要。

近年來(lái),承德市委、市政府始終秉持“把風(fēng)沙擋在當(dāng)?shù)亍褍羲徒o京津”的理念,堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路,生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效,涌現(xiàn)出了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)等典型。

然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,尤其是壩上草原旅游業(yè)的迅速發(fā)展,承德市面臨的生態(tài)壓力日益增大,生態(tài)環(huán)境在整體改善的同時(shí),存在局部惡化問(wèn)題。水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,生產(chǎn)及生活污染治理任務(wù)繁重,給水源地保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

民建河北省委副主委、民建承德市委主委薛寒認(rèn)為,制定水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)條例非常必要,《條例》依法賦予了承德水源涵養(yǎng)區(qū)根本性、持久性的保護(hù)措施。

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責(zé)任編輯:任我行

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