6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)，這是2020年之前，我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略詳圖。

參與《意見》起草的生態(tài)環(huán)境部環(huán)保督察專員徐必久說，這份統(tǒng)領(lǐng)3年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、兼顧2035年和本世紀(jì)中葉的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及長江經(jīng)濟(jì)帶污染防治等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作出詳盡安排。

徐必久說，在構(gòu)成《意見》的10個(gè)章節(jié)中，將“全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)立成章，這樣的安排前所未有，充分反映了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，也為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

環(huán)境保護(hù)出問題，先問責(zé)省、市、縣委書記

徐必久說，《意見》就如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了全方位的安排。《意見》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與;中央抓頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)牽頭負(fù)責(zé)，市縣抓好落實(shí)。

6月4日，重慶石柱等地的黨委政府因?qū)χ醒氕h(huán)保督察交辦的問題敷衍了事，被生態(tài)環(huán)境部約談。約談地方黨委，這在過去是不多見的。但根據(jù)《意見》，今后的生態(tài)保護(hù)工作是黨政同責(zé)。

徐必久說，《意見》明確，省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。《意見》尤其強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問題，攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成，首先要問責(zé)省、市、縣委書記，問責(zé)省、市、縣長。

《意見》還首次提出，中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，各地也要制定部門責(zé)任清單。徐必久說，一系列的責(zé)任清單形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，各個(gè)部門都必須按職責(zé)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《意見》還要求，各地各部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單，并且每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告落實(shí)情況。

此外，《意見》還要求制定對(duì)省級(jí)黨委、人大、政府以及中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。

打響藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

徐必久說，《意見》明確了藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)，布局了主要陣地。

與之相應(yīng)的目標(biāo)數(shù)據(jù)是，2020年，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上;全國地表水Ⅰ～Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%左右;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右……

與此配套，《意見》還明確了七大戰(zhàn)役：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等。

徐必久說，其中，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重中之重。為此，多個(gè)部門目前正在編制“3年作戰(zhàn)計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”：明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的發(fā)力點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。

“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場在保障飲用水安全和基本消滅城市黑臭水體”，徐必久說，治水的攻堅(jiān)目標(biāo)是，保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質(zhì)量底線。

徐必久說，在《意見》中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。

“美麗中國，我是行動(dòng)者”

從今年至2020年這3年，我國環(huán)境日的主題都是“美麗中國，我是行動(dòng)者”。《意見》有相當(dāng)多的篇幅都在布局污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會(huì)支撐體系，其中“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”又格外濃墨重彩。

徐必久說，這樣的表述傳遞了一個(gè)重要信號(hào)，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯變好。

這需要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展”和“引導(dǎo)公眾綠色生活”齊頭并進(jìn)。

在公眾參與方面，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。大力推動(dòng)綠色消費(fèi)，出臺(tái)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通，率先在政府以及公共交通部門推廣新能源車。鼓勵(lì)公眾自行車、步行等綠色出行。通過生活方式綠色變革，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

此外，《意見》還提出，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。徐必久說，這需要大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則。