聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)施策——《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》解讀
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將于近期印發(fā)實(shí)施。三年行動(dòng)計(jì)劃與5年前發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(《大氣十條》)在措施上有哪些變化?環(huán)境污染防控重點(diǎn)區(qū)域有哪些調(diào)整?“煤改氣”方面有何安排?臭氧污染情況究竟怎樣?
對此,生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策吹風(fēng)會上做了解答。
大氣污染治理呈現(xiàn)4大變化
趙英民表示,大氣污染治理既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn),又要打好持久戰(zhàn)。與《大氣十條》相比,三年行動(dòng)計(jì)劃主要有四方面變化:
——更加突出精準(zhǔn)施策。目標(biāo)方面,聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最嚴(yán)重的PM2.5。重點(diǎn)區(qū)域范圍,增加汾渭平原。將京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市。從時(shí)間尺度上,更加聚焦秋冬季污染防控,著力減少重污染天氣。重點(diǎn)措施方面,更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚(yáng)塵四大污染源的治理。
——更加強(qiáng)化源頭控制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代;優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),按照“車、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機(jī)動(dòng)車污染問題;優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
——更加注重科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理,更加因地制宜,多措并舉,循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實(shí)可行,在執(zhí)行時(shí)間上要確保分類要求,在實(shí)施范圍上要做到由重點(diǎn)區(qū)域逐步向全國開展。
——更加注重長效機(jī)制。
重點(diǎn)防控區(qū)域調(diào)整:汾渭平原成重點(diǎn)防控區(qū)
“綜合考慮當(dāng)前各地PM2.5濃度水平,三年行動(dòng)計(jì)劃對環(huán)境污染防控的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。”趙英民說。
我國目前污染相對較重的區(qū)域,一是京津冀及周邊地區(qū);二是汾渭平原,即山西、陜西一帶;三是長三角西北部,即蘇北、皖北一帶;四是新疆維吾爾自治區(qū)。這四個(gè)區(qū)域目前PM2.5濃度較高,除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外,其他區(qū)域PM2.5濃度主要受人類活動(dòng)的影響。
據(jù)介紹,此次重點(diǎn)防控區(qū)域調(diào)整,綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區(qū)已總體達(dá)標(biāo)被調(diào)出。京津冀仍是當(dāng)前我國PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域,是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域,同時(shí)又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域,因此作為重點(diǎn)區(qū)域。第三個(gè)是長三角西北部,蘇北、皖北一帶城市群,PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。
趙英民指出,汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因,是煤炭占能源消耗的比例太高,接近90%。這個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低,大量燃用散煤,而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,亟需進(jìn)一步加大治理力度。
有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖
三年行動(dòng)計(jì)劃中,關(guān)于“煤改氣”有何安排,如何保證老百姓清潔溫暖過冬?
趙英民表示,三年行動(dòng)計(jì)劃把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署,要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū),還有汾渭平原的散煤治理,到2020年采暖季之前,要在保障能源供應(yīng)的前提下,平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
趙英民說,為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),對技術(shù)路線作出明確要求,要從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,有些地區(qū)還有地?zé)幔虻刂埔恕⒍啻氩⑴e。
在具體工作中,要先改造完,確保沒有問題再拆老爐子,在清潔取暖沒有落實(shí)之前,不拆除原有的取暖措施。通過多措并舉,在積極推進(jìn)散煤治理的同時(shí),確保群眾溫暖過冬,使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過冬兩個(gè)民生都得到切實(shí)保障。
促進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制
近來有媒體報(bào)道,臭氧在一些地方成為首要污染物,臭氧污染情況究竟怎樣?
趙英民說,當(dāng)前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物、亟需解決的污染問題,仍然是PM2.5。但是,去年全國臭氧同比上升8%,2015年以來呈逐年上升態(tài)勢,目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染,主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū),以及成渝、珠三角區(qū)域。
三年行動(dòng)計(jì)劃把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時(shí),也對臭氧防控作了部署:一是大力控制氮氧化物和VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)的排放,二是強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理,三是著力提升管控能力。
趙英民說,下一步將研究出臺臭氧污染防治指導(dǎo)性文件,繼續(xù)大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理,尤其要著力實(shí)施“十三五”VOCs污染防治工作方案,開展柴油車治理攻堅(jiān)行動(dòng),進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力,加快相關(guān)科研,促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。

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