2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省(區(qū)、市)的417個(gè)縣(市、區(qū))，總面積約50萬(wàn)平方公里。這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。

災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，快速啟動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)重建工作。國(guó)務(wù)院及時(shí)頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，迅速出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)、工作要求、實(shí)施步驟和保障措施。在全面調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、充分論證、廣納民意的基礎(chǔ)上，2008年9月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，形成了一個(gè)由《總體規(guī)劃》、10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、災(zāi)區(qū)省年度實(shí)施計(jì)劃和51個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))具體實(shí)施規(guī)劃構(gòu)成的科學(xué)規(guī)劃體系。

科學(xué)制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》

汶川地震極重災(zāi)區(qū)地處青藏高原東緣和四川盆地過(guò)渡地帶，海拔跨度和地形起伏度大，地貌類型多樣，是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，也是四川嘉陵江、涪江、沱江、岷江的發(fā)源地，具有十分重要的生態(tài)地位。汶川地震在造成人員、財(cái)產(chǎn)極大損失的同時(shí)，地震及其相關(guān)聯(lián)的滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖使得森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化，災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)，直接威脅到區(qū)域生態(tài)安全。

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院印發(fā)10個(gè)災(zāi)后重建專項(xiàng)規(guī)劃之一。規(guī)劃制定過(guò)程中，編制單位原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等單位第一時(shí)間深入災(zāi)區(qū)各縣區(qū)，結(jié)合《汶川特大地震災(zāi)后環(huán)境安全評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施》課題研究，冒著余震與次生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)開(kāi)展了細(xì)致的災(zāi)損調(diào)研工作，科學(xué)客觀敘述了災(zāi)區(qū)林業(yè)、環(huán)保、水土保持、草場(chǎng)等生態(tài)受損情況，明確了災(zāi)區(qū)災(zāi)情特點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)指出災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建要堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、以自然修復(fù)為主，生物措施與工程措施相結(jié)合、以生物措施為主的指導(dǎo)思想。生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃提出：用3年左右時(shí)間，基本恢復(fù)災(zāi)區(qū)森林植被和野生動(dòng)植物棲息地;恢復(fù)重建受損的自然保護(hù)區(qū);控制災(zāi)區(qū)水土流失;初步恢復(fù)森林、草地等生態(tài)功能;恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到恢復(fù);完成主要污染物減排任務(wù)，使災(zāi)區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本恢復(fù)到震前水平。

生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)全面得到落實(shí)

生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃制定了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、環(huán)境整治、大熊貓棲息地及自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建四大類生態(tài)修復(fù)建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)從森林植被恢復(fù)、草地恢復(fù)、水土保持、核與輻射安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)、飲用水水源地污染防治、區(qū)域危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、土壤污染治理、企業(yè)治污設(shè)施恢復(fù)重建、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、大熊貓棲息地保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)等方面落實(shí)災(zāi)后重建項(xiàng)目。

在全社會(huì)共同努力下，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)得以圓滿實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)項(xiàng)目全面實(shí)施。

災(zāi)后重建生態(tài)恢復(fù)效果顯著

各項(xiàng)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施后，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果明顯。

一、災(zāi)區(qū)植被恢復(fù)效果顯著。十年來(lái)，四川累計(jì)啟動(dòng)72個(gè)震后林業(yè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，448.87萬(wàn)畝震損林草全部得以恢復(fù)，災(zāi)區(qū)共完成人工造林133.35萬(wàn)畝、封山育林241.18萬(wàn)畝，39個(gè)重災(zāi)縣的森林覆蓋率指標(biāo)已恢復(fù)或超越震前水平。

隨著林草植被恢復(fù)任務(wù)的完成，恢復(fù)植被自然發(fā)展趨勢(shì)良好，喬、灌木類型多樣性和生物量增加，已進(jìn)入物種多樣性和植被覆蓋度持續(xù)上升、群落結(jié)構(gòu)變化減緩的相對(duì)穩(wěn)定階段，森林、草地等生態(tài)功能也逐步保持穩(wěn)定。

從水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估結(jié)果看，災(zāi)區(qū)各縣市均得到有效恢復(fù)，青川、平武的植被覆蓋和生態(tài)功能已高于震前水平。

二、環(huán)境污染得到控制。地震對(duì)受災(zāi)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成一定的破壞，經(jīng)過(guò)大力修復(fù)和重建，目前災(zāi)區(qū)的工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施以及生活污水和垃圾處理設(shè)施均已恢復(fù)，災(zāi)區(qū)環(huán)境污染基本得到控制。

目前災(zāi)區(qū)地表水環(huán)境較好，30個(gè)國(guó)、省控監(jiān)測(cè)斷面，有24個(gè)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率80%。集中式飲用水水源地水質(zhì)較好，72個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。災(zāi)區(qū)危險(xiǎn)廢物得到有效處理，農(nóng)村面源污染治理、新建村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)等污染防治工程實(shí)施效果明顯，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

三、大熊貓等野生動(dòng)物棲息地得到修復(fù)。地震對(duì)岷山山系東部和邛崍山系中部、北部的大熊貓棲息適宜分布區(qū)影響較大。四川省將大熊貓等野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)作為災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的重要任務(wù)，對(duì)148.5萬(wàn)畝受損大熊貓棲息地實(shí)施了差別化恢復(fù)措施。

最新監(jiān)測(cè)顯示，目前災(zāi)區(qū)大熊貓遷移和交流已基本擺脫地震影響，大熊貓已度過(guò)震后危險(xiǎn)期，活動(dòng)恢復(fù)至震前水平。而位于臥龍保護(hù)區(qū)東北部的中國(guó)大熊貓保護(hù)研究中心臥龍耿達(dá)基地經(jīng)過(guò)多年修復(fù)重建，場(chǎng)館、道路等基礎(chǔ)設(shè)施也已全部恢復(fù)，極大地促進(jìn)了大熊貓的保護(hù)工作。

四、受損自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力得到恢復(fù)，區(qū)內(nèi)動(dòng)植物生境質(zhì)量逐步修復(fù)。全省加強(qiáng)災(zāi)區(qū)森林、濕地和野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，投入資金18.4億元，用于保護(hù)管理設(shè)施設(shè)備恢復(fù)重建，累計(jì)完成業(yè)務(wù)用房(含維修加固)8.42萬(wàn)平方米、道路951.6公里、通訊線路328.80公里、供電線路343.65公里，保護(hù)區(qū)巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、宣教等各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，保護(hù)管理能力較震前大幅提高。

據(jù)調(diào)查，災(zāi)區(qū)分布的龍門山巨型冰川漂礫地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、龍溪虹口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、草坡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、白水河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、千佛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、小寨子溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九頂山大熊貓省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、寶頂溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大小溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等9個(gè)自然保護(hù)區(qū)總體植被覆蓋已由震后初期的70.4%穩(wěn)步提高至71.3%，從生境適宜性的面積來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)生境質(zhì)量得到了不同程度的提高。

五、主要危險(xiǎn)地段地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治。截至2018年，汶川震區(qū)各大型滑坡群的滑坡體植被覆蓋恢復(fù)整體狀況良好，已從初始發(fā)育階段向穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)化，且滑坡活動(dòng)強(qiáng)度呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。

十年間，堰塞湖治理取得了巨大成績(jī)，堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)已基本消除，堰塞湖周邊生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和改善。最大的唐家山堰塞湖已成為風(fēng)景區(qū)和重要水利設(shè)施，解決了地震堰塞湖對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚顜?lái)的影響。

站在新的起點(diǎn)，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎接新任務(wù)

在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，汶川地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建成果顯著，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活全面恢復(fù)正常。但同時(shí)我們也看到，對(duì)地震災(zāi)區(qū)破碎的山河實(shí)施生態(tài)修復(fù)及重建，將比經(jīng)濟(jì)重建、社會(huì)重建的難度更大，任務(wù)更艱巨，需要持續(xù)不懈的物質(zhì)和技術(shù)投入。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，將“人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央建成美麗中國(guó)的政治考量、戰(zhàn)略抉擇和堅(jiān)定決心。

汶川地震災(zāi)區(qū)作為四川省長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，下一步必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)化空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管控，圍繞提高災(zāi)區(qū)生態(tài)文明水平、提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不懈努力，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。

一、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升災(zāi)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能

汶川地震災(zāi)區(qū)具有獨(dú)特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻，豐富的生物資源，地處長(zhǎng)江上游，肩負(fù)著國(guó)家生態(tài)安全的重要使命。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是國(guó)家生態(tài)文明體制改革的重要舉措。

目前，按照生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同編制的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》技術(shù)要求，在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，四川省已經(jīng)形成了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，39個(gè)重災(zāi)區(qū)縣生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)2.9萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的30%以上，其中汶川生態(tài)保護(hù)紅線面積比例達(dá)到69%。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，將生態(tài)保護(hù)紅線作為本行政區(qū)空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，把生態(tài)保護(hù)紅線納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)等規(guī)劃，發(fā)揮好生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線作用，讓生態(tài)保護(hù)紅線制度成為提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的強(qiáng)有力武器。

二、加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

結(jié)合災(zāi)后美好家園建設(shè)，以生態(tài)市(州)—生態(tài)縣(市、區(qū))—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)小區(qū)—生態(tài)村—生態(tài)家園的系列創(chuàng)建為抓手，從人居環(huán)境科學(xué)的角度開(kāi)展災(zāi)區(qū)各項(xiàng)重建規(guī)劃。從創(chuàng)造適宜人類居住環(huán)境的整體宏觀戰(zhàn)略著眼，合理定位災(zāi)區(qū)生態(tài)體系、功能和分布格局，推動(dòng)地震災(zāi)區(qū)人居環(huán)境重建工作深入開(kāi)展。

促進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高居民生活水平，加強(qiáng)民族文化特色保護(hù)，使災(zāi)區(qū)的重建工作可持續(xù)發(fā)展。探索符合人居環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)重建措施與辦法，恢復(fù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高災(zāi)區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)文明的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，推進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推動(dòng)岷山—邛崍山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)

地震災(zāi)區(qū)位于岷山—橫斷山生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，是具有水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)功能的重要生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)功能在保護(hù)生物多樣性及維持區(qū)域生態(tài)安全中具有重要意義。

大力推動(dòng)岷山—邛崍山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)植被恢復(fù)、山體地震創(chuàng)面生態(tài)恢復(fù)、受損大熊貓遷徙通道恢復(fù)等示范性生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程措施，恢復(fù)重建極重災(zāi)區(qū)受損自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)岷山-邛崍山區(qū)域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和社區(qū)共管，適當(dāng)集中、轉(zhuǎn)移人口，減輕人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)恢復(fù)的壓力。優(yōu)先選擇災(zāi)區(qū)縣、區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加生態(tài)保護(hù)投入。

四、積極開(kāi)展災(zāi)區(qū)生態(tài)觀測(cè)，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)展情況

由于地震災(zāi)區(qū)地處龍門山系，山高坡陡谷深，巖體松散破碎，地震所引發(fā)的次生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，自然生態(tài)系統(tǒng)敏感而脆弱;加之受基礎(chǔ)設(shè)施重建等人類活動(dòng)等問(wèn)題影響，生態(tài)修復(fù)成果保存難度大。要有針對(duì)性地深入落實(shí)完善災(zāi)區(qū)各項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)措施，就必須在長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)展，以此分析各項(xiàng)恢復(fù)措施實(shí)施后的效果和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以完善。

應(yīng)推進(jìn)實(shí)施區(qū)域生態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立災(zāi)區(qū)生態(tài)觀測(cè)基地。采用以遙感監(jiān)測(cè)為主、地面生態(tài)監(jiān)測(cè)為輔的技術(shù)手段，開(kāi)展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。通過(guò)生態(tài)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)監(jiān)測(cè)地面站，對(duì)災(zāi)區(qū)存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施中長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)，以及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)進(jìn)展情況和生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況，為不同階段制定生態(tài)修復(fù)措施提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支持。