上海推廣消除餐飲油煙污染“黃浦模式”
長期擾民的餐飲業(yè)油煙污染問題終于有解了。冠之以“黃浦模式”的解決之道,近日得到上海市環(huán)保局的肯定,并有望推廣。這個由上海市黃浦區(qū)環(huán)保局從實踐中探索出來,用于消除大城市中心城區(qū)餐飲油煙污染的奧秘究竟有哪些?日前,本報記者進行了探訪。
直面痛點:物業(yè)可“組團”備案
“我是在商場里開飯店的,油煙凈化設(shè)施應(yīng)該是由商場負責的,為什么要讓我來弄?為什么要讓我來辦環(huán)評手續(xù)?”面對這樣的問題,生態(tài)環(huán)保部門每一次都要進行解釋,也頗費力氣。
隨著上海各區(qū)商業(yè)樓宇持續(xù)轉(zhuǎn)型和大型樓宇拔地而起,餐飲業(yè)迅速膨脹,此類問題變得更加突出:一些餐飲單位要么“糊里糊涂”地被拒之門外,要么從提交材料申請到拿到環(huán)評批文,最多要花40多天,不少時間用在了等待上,有的老板叫苦不迭,直呼“等不起”。
上海市正在試點的“告知承諾”制度將直面這一棘手問題,消除這些痛點。
位于新天地新里的業(yè)主稱,近期開始,黃浦區(qū)環(huán)保局不再要求餐飲單位申請環(huán)評審批,而是在主動告知餐飲單位相關(guān)環(huán)保要求后,讓餐飲單位自主承諾可以符合這些要求并在網(wǎng)上自主備案。這下,符合餐飲開辦條件的業(yè)主在30分鐘內(nèi)就能辦完過去一個多月才可能辦成的手續(xù)。
同時,記者了解到,隨著申辦手續(xù)大幅度簡化,備案材料的填寫已十分方便。例如,上海敬豐餐飲管理有限公司不久前剛剛辦理了備案登記,在備案材料上,申請人只需填寫項目名稱、地點、聯(lián)系方式、設(shè)施明細、環(huán)保投資額度、采取的環(huán)保措施及排放去向等內(nèi)容,就可完成提交。
鑒于一些商業(yè)樓宇的油煙凈化處理設(shè)施、油水分離器等環(huán)保設(shè)施是由物業(yè)在項目建設(shè)期統(tǒng)一規(guī)劃配置,并提供給入駐的餐飲服務(wù)單位使用,黃浦區(qū)環(huán)保局更是跨前一步,不再要求這些商業(yè)樓宇的餐飲單位備案,而是由物業(yè)將入駐餐飲單位和環(huán)保設(shè)施“打包”“組團”備案。
上海市環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者,全市餐飲行業(yè)的環(huán)評管理目前已全面從審批制切換為備案制。以往,一家餐館往往要耗費一個半月甚至更長時間,才能拿到環(huán)評批文,然后再辦理其他必備的證照。而在備案制下,許多企業(yè)在當天就可以完成備案手續(xù),大大優(yōu)化了營商環(huán)境,餐飲企業(yè)普遍受益,紛紛為這些便利措施點贊。
化零為整:一根主煙道容納全樓油煙廢氣
聞名遐邇的新天地是上海的時尚地標,以跨界為主題的“The House新里”現(xiàn)有租戶11家,其中6家是餐飲租戶,兩家是輕餐飲。在這棟商務(wù)樓樓頂,并沒有形成“煙囪林立”的壯觀景象,各家的煙管被統(tǒng)一接入了一根主煙道,油煙廢氣在排放前會經(jīng)由樓宇業(yè)主安裝的兩套集中式油煙凈化裝置處理達標。這根主煙道上,還安裝了黃浦區(qū)環(huán)保局的實時在線監(jiān)測系統(tǒng),確保污染監(jiān)控全時段。
黃浦區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人一邊給記者展示手機App端的排放檢測數(shù)據(jù),一邊介紹說,對“The House新里”的油煙監(jiān)管的重點是“抓大”———不僅在于盯住大管道,更在于讓樓宇業(yè)主為污染排放和環(huán)保設(shè)施運行“負總責”,區(qū)環(huán)保局監(jiān)管行政效能由此顯著提高。
這位負責人介紹說,樓宇業(yè)主方需要承擔的責任,一方面是集中建設(shè)、維護環(huán)保設(shè)施,并根據(jù)其處理能力合理安排租戶業(yè)態(tài)和經(jīng)營規(guī)模;另一方面,業(yè)主通過與入駐的小餐飲機構(gòu)簽訂環(huán)保監(jiān)管協(xié)議等方式,明確各自的責任義務(wù),從而將日常監(jiān)管坐實。
在黃浦區(qū),商業(yè)樓宇只要環(huán)保設(shè)施到位、日常監(jiān)管到位,入駐的小餐飲企業(yè)的環(huán)評備案程序?qū)⒈换砻狻S捎诹鞒毯喕疫`規(guī)風險降低,最終,消除污染措施得力的樓宇,自然會對租戶有更強的吸引力,整個樓宇的經(jīng)營會更加興旺,從而形成良性循環(huán)。
在相距不遠的思南公館,許多棟老洋房里入駐著約30家餐飲企業(yè),業(yè)主為他們統(tǒng)一建成油污廢水處理設(shè)施,并結(jié)合處理能力為餐飲商戶提供“排放配額”,既符合了生態(tài)環(huán)保部門的要求,又便利了租戶,可謂雙贏。
“盯防”結(jié)合:實地核查確保備案真實
餐飲業(yè)環(huán)保事前審批的放松,也使得事中、事后管理壓力陡增,要想依靠現(xiàn)有監(jiān)管力量做好監(jiān)管,必須要有制度創(chuàng)新。
“這樣的審批制度改革,能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,更符合行業(yè)實際情況。”上海市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟評價道,允許物業(yè)“組團”備案,減輕了餐飲單位經(jīng)營者的負擔,同時也提高了監(jiān)管的效率,執(zhí)法人員將重點“盯防”商業(yè)樓宇的業(yè)主或物業(yè),確保其給承租的餐飲商戶提供符合技術(shù)規(guī)范要求的油煙集中凈化處理設(shè)施。
實施“告知承諾”后,會不會有不符合要求的經(jīng)營者缺乏責任心胡亂備案,甚至不備案,蒙混過關(guān)得到一個餐飲服務(wù)許可?
對此,上海市生態(tài)環(huán)保部門已加大事中事后監(jiān)管力度。黃浦區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人表示,備案是法定責任,根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》,相關(guān)責任單位開工建設(shè)前未依法備案的,由區(qū)環(huán)保部門責令備案,并處五千元以上五萬元以下罰款。
據(jù)介紹,上海市環(huán)保局快速行動,目前已與市餐飲行業(yè)協(xié)會編制了《飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保守則》,將餐飲項目如何選址、油煙排放口如何設(shè)置、環(huán)保設(shè)施如何運營、環(huán)保標準規(guī)范有何要點等,精編為7頁的手冊。利用手冊,環(huán)保部門可以對餐飲經(jīng)營者進行更充分告知,并要求其自主承諾遵循。
同時,環(huán)保執(zhí)法部門一般會在備案的下一個月,對備案者進行實地核查,發(fā)現(xiàn)實際情況與備案情況不一致的,將通報餐飲服務(wù)許可審批部門,將弄虛作假者擋在市場之外,并依照法律法規(guī)查處。
對于已經(jīng)成功申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可的單位,對其的環(huán)境監(jiān)管也一刻不能放松。據(jù)透露,黃浦區(qū)已在區(qū)域持證餐飲服務(wù)單位內(nèi)推廣了24小時監(jiān)控裝置,監(jiān)管人員通過手機軟件,便可監(jiān)控餐飲服務(wù)單位的油煙凈化處理設(shè)施運行情況,及時發(fā)現(xiàn)和查處油煙不達標排放、逃避監(jiān)控等違法行為。
據(jù)悉,“黃浦模式”的借鑒作用會放大,上海市生態(tài)環(huán)保部門將適時把更好的事中事后監(jiān)管手段向更多中小餐飲業(yè)態(tài)輻射,并與生態(tài)環(huán)保管理體制改革相銜接。比如,將生態(tài)環(huán)保監(jiān)管下沉到街鎮(zhèn),更多對接社區(qū)網(wǎng)格化管理,并強化自律,油煙擾民的問題必將得到有效解決。

責任編輯:任我行
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