中國(guó)環(huán)境報(bào)通訊員夏莉北京報(bào)道 將“多種污染物協(xié)同控制”納入立法，明確規(guī)定北京市大氣污染防治以降低細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)；新增對(duì)車輛駕駛?cè)说牧P則，上路車排放不合格將處罰司機(jī)；進(jìn)一步明確重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，重污染應(yīng)急預(yù)案將適時(shí)修改；針對(duì)違反條例的處罰力度再“加碼”，大大增加違法成本……
　　3月30日上午，北京市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議并表決通過(guò)了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市大氣污染防治條例〉等七部地方性法規(guī)的決定》，新修改的條例于公布之日起實(shí)施。
　　堅(jiān)持從源頭到末端全過(guò)程控制污染物排放
　　北京市人大常委會(huì)法制辦公室副主任王德林介紹，2017年9月起，北京對(duì)現(xiàn)行有效的136部地方性法規(guī)進(jìn)行清理，大氣污染防治條例、水污染防治條例等七部法規(guī)，存在著管理權(quán)限、管理措施、禁止性行為、法律責(zé)任等內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致的情況，市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定對(duì)這七部存在不一致情況的法規(guī)進(jìn)行修改。
　　據(jù)了解，此次針對(duì)《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行的修改最多，增加了禁止性、限制性規(guī)定內(nèi)容。其中，將實(shí)施“多種污染物協(xié)同控制”納入立法，明確規(guī)定大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，堅(jiān)持從源頭到末端全過(guò)程控制污染物排放，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。同時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的防控責(zé)任，規(guī)定北京市政府對(duì)北京市大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　駕駛排放不合格機(jī)動(dòng)車上路，車輛駕駛?cè)藢⑹芰P
　　另外，修改后的《北京市大氣污染防治條例》增加了對(duì)車輛駕駛?cè)说牧P則，規(guī)定駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，由交管部門依法對(duì)駕駛?cè)擞枰蕴幜P。
　　實(shí)際上，法規(guī)此前就有規(guī)定，在用機(jī)動(dòng)車排放污染物超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者處300元以上3000元以下罰款；逾期未進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放污染定期檢測(cè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，每超過(guò)一個(gè)檢測(cè)周期處500元罰款。
　　同時(shí)，修改后的《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)一步明確了重污染天氣的應(yīng)急機(jī)制，規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并向社會(huì)公布。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。
　　刪去與上位法不一致或重復(fù)的內(nèi)容，加大處罰力度
　　對(duì)于與上位法部分不一致或重復(fù)性的內(nèi)容，此次修改予以刪除。按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，刪去了大氣污染防治條例、水污染防治條例和實(shí)施防洪法辦法中有關(guān)排污登記和征收、使用排污費(fèi)的內(nèi)容；按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，刪去大氣污染防治條例中有關(guān)環(huán)評(píng)審批的內(nèi)容；按照《大氣污染防治法》規(guī)定，刪去了大氣污染防治條例中有關(guān)大氣污染防治設(shè)施由環(huán)保部門竣工驗(yàn)收、拆除閑置大氣污染防治設(shè)施需經(jīng)環(huán)保部門同意、污染侵權(quán)糾紛解決方式等內(nèi)容。
　　此外，根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)大氣污染防治條例中的法律責(zé)任部分作出了修改，包括提高罰款數(shù)額上下限，增加責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等內(nèi)容。比如，修改后的條例規(guī)定，針對(duì)需要配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的情況，由環(huán)境行政主管部門責(zé)令整改，同時(shí)處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下高額罰款，而此前的罰款數(shù)額僅為1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，處罰力度再度“加碼”。
　　增加對(duì)垃圾填埋場(chǎng)等單位防止地下水污染的管理要求
　　另外，根據(jù)北京市管理實(shí)際，增加、調(diào)整了部分內(nèi)容。在水污染防治條例中，將北京市已經(jīng)實(shí)施并收到很好效果的河長(zhǎng)制內(nèi)容納入立法予以明確。新增規(guī)定，北京市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。同時(shí)還增加了對(duì)向水體排放可溶性劇毒廢渣、以逃避監(jiān)管方式排放水污染物行為的禁止性規(guī)定，增加了對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、加油站等單位防止地下水污染的管理要求。
　　在實(shí)施防洪法辦法中，增加了禁止河道采砂的內(nèi)容，相應(yīng)刪除了實(shí)施防洪法辦法和水利工程保護(hù)管理?xiàng)l例中有關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)可以采砂的內(nèi)容。在實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法中，對(duì)非法出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物等行為設(shè)置罰款下限，收購(gòu)市級(jí)重點(diǎn)野生動(dòng)物可追刑責(zé)等。