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云南即將成為全國電力體制改革的先行者

2014-03-27 16:08:07 中國能源報  點擊量: 評論 (0)
 今年兩會期間,云南代表團以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。其后,云南省委常委、常務副省長李江表示,目前云南省正在深入研究電力體制改革的方案,希望國家支持云南在電力體制改
 今年兩會期間,云南代表團以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。其后,云南省委常委、常務副省長李江表示,目前云南省正在深入研究電力體制改革的方案,希望國家支持云南在電力體制改革方面先行先試。

  “云南電改勢在必行,這是由云南電力發展的實際情況決定的。”云南一位不愿具名的政府高層人士告訴《中國能源報》記者,“我們希望抓住當前電力供大于求的有利時機,加快推進電力體制改革,打破壟斷,引入競爭,充分發揮市場配置資源的決定性作用。”

  “售電側”成突破口

  此前,云南省委曾提出,推進電力體制改革,將探索建立“輸配分開、競價上網”的運營機制,積極推行發用電企業直接交易和網運分離。

  云南省發改委主任王喜良在接受本報記者采訪時表示,目前云南電改方案已經報至中改辦,“一旦獲批立刻啟動”,但具體執行方案尚未出臺。

  據本報記者了解,今年云南電改將從大用戶直購電、“點對點”直供、區域性電價、用電企業自備電源等方面推進。《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》中也明確提出,“建議近期采取專網專供、過網直供方式,支持云南省發展水電鋁產業,通過‘點對點’直供,降低重點載能企業用電價格,提升產業競爭力,以此消化富余電量。”

  “云南電力體制改革若能取得實質性進展,將實現‘降低成本、提高效率、優化資源配置’的目標,這對推動全國電力體制改革有較大示范作用。” 王喜良說。

  云南的電改思路與當前國家層面推進的電改方向基本一致。3月8日,國家能源局副局長史玉波表示,當下電改將“放開售電側,讓用戶選擇售電商進行交易”。

  據了解,售電側改革的五項內容包括配電盒售電環節的產權劃分;供求電價形成的市場機制;獨立售電企業的準入條件;用戶的自由選擇權以及售電服務的提供。

  有消息稱,目前國家能源局已形成電力體制改革的初步方案,從售電側改革起步可能性較大,包括引入民營資本介入售電側,形成多元化售電市場。預計2014年中國電力體制改革將有較大突破,但電力改革不會一蹴而就,目前確定的是,2014年《電力法》及《進一步深化電力體制改革總體方案》都將進行修改。  

  云南“標桿”難以復制

  云南電改已成離弦之箭,但業界和輿論的期待不止于此,特別是率先行動的云南能否成為第一個倒下的多米諾骨牌,在更寬廣的層面推進裹足多年的電改。多位業內專家接受本報記者采訪時表示,云南完全可以成為全國電改的標桿,但這一標桿卻難以被其他省份復制。

  據了解,云南強力要求推進電改的原因是,云南能源優勢未能轉化為經濟優勢,打破當前電力體制,對調節利益分配機制、發展云南經濟作用明顯。

  資料顯示,截止2013年底,云南省電力裝機達6375萬千瓦,比2010年的3176萬千瓦增長1倍有余。電力裝機快速增長的同時,云南電力消納能力不足的短板卻日益突顯。2015年,云南電力裝機將達8000萬千瓦,屆時將面臨100億千瓦時以上的棄水電量。

  一位不愿具名的云南電力行業人士告訴本報記者,云南集中火力推進電改的一個直接原因是,云南冶金集團布局在德宏、麗江、大理等地的水電鋁項目,由于受供電模式制約、用電成本無法滿足項目建設需要等原因,一批重大項目遲遲不能開工建設。

  “當前電力模式無法實現省委、省政府提出的電礦結合目標,這對云南經濟發展有直接影響。”

  “云南要求進行電力體制改革的呼聲十分強烈,全省認識高度一致,省領導大力支持,這是目前其他省份難以做到的。”一位電力行業專家如是評價。

  此外,還有專家對本報記者表示,雖然售電側放開是目前電改的主要方向,但國家不應只把云南、內蒙列入電改試點范疇。與此同時,我們國家往往傾向于給試點罩上各種優惠政策,這種做法并不可取。“電改的路徑選擇有很多,我們應該建立多邊交易市場,全國一起開放,按照售電量規模逐步放開大用戶、中用戶、小用戶的直購電,從而形成多邊交易市場,最終自然會形成市場價格。”

  “歸根結底,目前最缺乏的仍是國家頂層設計。電力體制改革是一個自上而下的過程。”另一位電力行業資深專家對本報記者表示,“個別省份的電改試點解決不了最終問題,只能說是小打小鬧,深層次的電改仍需要統一思想。電改必定觸動利益主體,不打破舊格局無法推進。”
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責任編輯:張星光

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