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《中國碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》解讀

2018-03-26 14:56:55 中國清潔能源發(fā)展機(jī)制網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
  近日,由碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書:中國碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》新書發(fā)

  近日,由碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書:中國碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》新書發(fā)布會在京舉辦。

  《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書:中國碳排放權(quán)交易報(bào)告(2017)》對各試點(diǎn)碳市場啟動以來歷年碳配額的成交量、成交額、成交價(jià)格、履約情況進(jìn)行了梳理;從試點(diǎn)碳市場的覆蓋范圍、配額總量的確定、配額結(jié)構(gòu)、配額分配方式以及配額確定方法等五個(gè)方面總結(jié)了中國各試點(diǎn)碳市場配額分配的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);對中國能源消耗特征、碳排放特征進(jìn)行研究,并對比分析了發(fā)達(dá)國家、金磚國家碳排放重點(diǎn)行業(yè)的碳減排潛力、碳成本和貿(mào)易密集度情況,演示了主體責(zé)任的確定;在考慮行業(yè)減排潛力、減排成本、市場競爭力和歷史排放量的基礎(chǔ)上,測算了湖北省行業(yè)的控排系數(shù),作為行業(yè)配額調(diào)整應(yīng)用的案例;基于公平、效率和歷史原則的視角,研究了中國區(qū)域碳排放配額的分配問題;最后總結(jié)了歐盟碳市場配額分配的經(jīng)驗(yàn)和各階段應(yīng)對“碳泄漏”問題的政策及變化,并根據(jù)中國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的進(jìn)展,針對性地提出了政策建議。

  我國幅員遼闊,區(qū)域差異巨大,已啟動的區(qū)域性碳市場并不涉及區(qū)域間的配額分配問題。這使得如何建立一套兼顧公平和效率的省際間碳排放權(quán)配額分配方案,成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在公平、效率以及可接受性和可操作性等多個(gè)方面取得平衡,將分配原則合理嵌套于分配模型中,確立一套具有中國特色的區(qū)域配額分配方案依舊是當(dāng)前研究的難點(diǎn)。由于配額分配標(biāo)準(zhǔn)、方法始終難以形成統(tǒng)一意見,甚至有學(xué)者指出,碳排放權(quán)初始配額分配將成為全國市場啟動前最大的阻礙。

  本報(bào)告已經(jīng)從地區(qū)的視角,深入分析了基于公平原則、效率原則和歷史原則的的碳排放權(quán)配額分配方案,為全國統(tǒng)一碳市場中的地區(qū)間碳排放權(quán)配額分配提供了幾種可選擇的量化思路。根據(jù)本報(bào)告的分配結(jié)果來看,不同的分配原則以及對不同原則內(nèi)涵的詮釋,其分配結(jié)果會有很大的差異。沒有任何一種分配原則和分配方案能夠體現(xiàn)完全意義上的公平和效率,因此,全國統(tǒng)一碳市場中的地區(qū)間碳排放權(quán)配額分配需要在公平和效率中尋求權(quán)衡。綜合考慮基于歷史責(zé)任和效率原則較好地兼顧了公平和效率原則,可以作為全國統(tǒng)一碳市場中的地區(qū)間碳排放權(quán)配額分配的參考方案。主要的結(jié)論和建議如下:

  (1)在全國統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)之上,通過其他方式解決地區(qū)發(fā)展的差異性。制定地區(qū)之間的碳排放權(quán)初始分配方案,目的是為建立全國統(tǒng)一碳市場打下基礎(chǔ),而保障全國統(tǒng)一碳市場的有效運(yùn)行,需要追求公平性、透明性、均衡性和一致性。與此同時(shí),如果針對不同的區(qū)域特點(diǎn)制定不同分配原則和方案,勢必會加大配額分配的難度。因此,從構(gòu)建全國統(tǒng)一碳市場的意義和現(xiàn)實(shí)性來看,全國碳市場配額分配一定是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),否則這個(gè)市場就沒有任何意義。在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,需要考慮區(qū)域差異,我國不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能耗和碳排放強(qiáng)度、能源資源稟賦等方面都存在較大差異,并導(dǎo)致減排成本和潛力的不同,而且這些因素之間也存在相互聯(lián)系和影響。基于此,為調(diào)動各省的減排積極性,提高減排效率,中國在設(shè)計(jì)未來碳配額分配方案時(shí),需準(zhǔn)確估測未來各省區(qū)的碳排放需求量,在全國統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對于地區(qū)發(fā)展的差異性,可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移和其他方式扶持等其他方式解決。

  (2)需要避免由于配額分配帶來的地區(qū)發(fā)展問題。中國減排目標(biāo)的完成依賴于各省區(qū)的共同減排行為,而各省區(qū)的減排動力又取決于各省區(qū)的減排責(zé)任劃分。碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵所在是初始配額的分配,如果配額分配偏緊,就會給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的成本負(fù)擔(dān);相反,如果配額偏松,就會降低減排動力。因此,各個(gè)地區(qū)的碳排放分配總量要綜合考慮各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況,既不能帶來過高的成本負(fù)擔(dān),同時(shí)又能形成各地區(qū)減排的內(nèi)在動力。

  (3)需要建立動態(tài)的配額調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步的變化,各地區(qū)減排潛力和減排成本也在發(fā)生改變,應(yīng)該建立一套動態(tài)的配額調(diào)整方案。我國統(tǒng)一碳市場建立之初應(yīng)該采用“自上而下”的方式,由國家統(tǒng)一制定省際間碳排放權(quán)配額分配總量,再由各地區(qū)進(jìn)行總量分解和調(diào)配。同時(shí),為了克服每年確定一次配額分配總量所帶來的繁雜和不確定性,可采取分2-3年為一個(gè)階段的形式確定省際間碳排放權(quán)配額分配總量。

  (4)盡快建立相關(guān)配套管理機(jī)制。為了保證碳排放權(quán)分配工作的順利實(shí)施,應(yīng)盡快建立相關(guān)配套管理機(jī)制。完善信息采集、交易管理、排放監(jiān)督以及檢測計(jì)量等工作,保證碳排放權(quán)分配的公平、公正與公開。

  綜上,在全國統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移和其他方式扶持等方式解決地區(qū)發(fā)展的差異性,并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,提高碳排放權(quán)交易體系的公平性和經(jīng)濟(jì)性,對于全國統(tǒng)一碳市場的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

 

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