第三方核查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的影響因素及保障措施
編者按:碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排,減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。湖北碳排放權(quán)交易中心現(xiàn)攜手《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》全新推出《中國碳市場(chǎng)》專題研究,立足中國現(xiàn)實(shí),面向全國碳排放權(quán)交易理論研究前沿,刊載碳交易領(lǐng)域研究新思想、新成果、新方法,及時(shí)反映碳交易理論與實(shí)踐最新研究成果,為碳交易理論研究人員、碳交易體系決策者、實(shí)際工作部門服務(wù)。以定量分析和實(shí)證分析向讀者介紹碳交易的相關(guān)知識(shí)。
可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查(簡(jiǎn)稱MRV)是國際社會(huì)對(duì)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)的基本要求,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下國家溫室氣體排放清單和《巴黎協(xié)定》中國家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施基礎(chǔ),是建立國際互信,開展國際氣候談判的先決條件(郭力軍、孟凱,2013)。就具體碳市場(chǎng)而言,一個(gè)完整的MRV監(jiān)管體系,可以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)可,從而增強(qiáng)整個(gè)碳交易體系的可信度。因?yàn)椋跊]有MRV前提下,企業(yè)進(jìn)行履約時(shí)提供虛假數(shù)據(jù)可能性會(huì)大幅度增加,使得碳價(jià)格出現(xiàn)不穩(wěn)定,擾亂碳市場(chǎng)的運(yùn)行,也蒙蔽了管理者的信息,造成碳市場(chǎng)無法真正激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)投資,碳市場(chǎng)在某種意義上也將失效,因此MRV體系也是碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。為了核實(shí)和查證控排企業(yè)報(bào)告的數(shù)據(jù)和信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確無誤,避免相關(guān)利益方的干擾,核查通常由有資質(zhì)的第三方專業(yè)核查機(jī)構(gòu)完成。就國際經(jīng)驗(yàn)來看,歐盟碳市場(chǎng)是世界上第一個(gè)碳市場(chǎng),也是目前為止最大的碳市場(chǎng),在MRV體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。歐盟碳市場(chǎng)MRV體系成熟的重要標(biāo)志就是建立了較為完備的法律體系,分別制訂了溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南(MRR)與認(rèn)證和核查指南(AVR),為了適應(yīng)新的變化,這兩個(gè)法規(guī)在2009年又進(jìn)行了一次修訂,形成了2009/29/EC指令。在歐盟MRV體系中參與主體包括:主管部門、設(shè)施運(yùn)營方、核查機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu),其中最具特色的就是認(rèn)證機(jī)構(gòu)(吳璇等,2015)。根據(jù)歐盟規(guī)定,第三方核查機(jī)構(gòu)必須由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和調(diào)查,取得相關(guān)資質(zhì)后才有資格進(jìn)行碳排放核查。否則,缺失認(rèn)證環(huán)節(jié)會(huì)導(dǎo)致各個(gè)核查機(jī)構(gòu)層次不齊,核查結(jié)果的穩(wěn)健性不樂觀。
為了保證公平性,在MRV體系中除了政府主管部門和控排企業(yè)之外,需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)本著獨(dú)立性原則,全面核查企業(yè)提交的排放報(bào)告,確保碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性,并出具核查報(bào)告。但是,在實(shí)踐中第三方核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性卻面臨著諸多挑戰(zhàn),包括核查任期、核查費(fèi)、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和非核查業(yè)務(wù)等多個(gè)方面。本文分析了第三方核查機(jī)構(gòu)在MRV體系中應(yīng)遵循的基本原則、影響第三方核查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的主要因素和中國第三方核查機(jī)構(gòu)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài),在此基礎(chǔ)上提出保障第三方核查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的政策建議。
作者:孫永平 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院;劉瑤 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

責(zé)任編輯:繼電保護(hù)
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