一、光伏扶貧的項目類型

目前，光伏扶貧的項目類型主要有4種，分別為：

戶用光伏項目、村級光伏電站

光伏農(nóng)業(yè)大棚、地面光伏電站

1）戶用光伏發(fā)電扶貧

利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5kW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權和收益均歸貧困戶所有。

2）村級光伏電站扶貧

以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300kW的小型電站，產(chǎn)權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3）光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧

利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設的光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

4）地面光伏電站扶貧

利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈一部分股權，股權收益分配給貧困戶。

二、光伏扶貧的開展模式

在國家扶貧辦、國家能源局的領導下，各地充分結合本地區(qū)的條件，開展了各種模式的光伏扶貧。在此，以不同的資金結構、運作模式進行劃分，幾個比較典型、知名的模式如下表。

1）政府全額出資

案例：安徽省合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程

建設100個3kW的家庭分布式發(fā)電站。工程預算資金300萬元(10元/W)，由市、縣(市)政府安排，其中市級財政安排200萬元，縣級財政配套100萬元。

合肥供電公司按結算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費，電站自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分優(yōu)先享受到國家、省、市度電補貼，收益全部歸貧困農(nóng)戶所有。

通過公開招標方式選擇符合資質條件、具有社會責任心的太陽能光伏企業(yè)組織實施，運營服務由建設企業(yè)提供基本培訓以及使用手冊，日常維護由專業(yè)化公司負責，費用納入縣(市)財政預算。設施故障由系統(tǒng)供應商提供維修，建立售后服務網(wǎng)點。

2）PPP模式（政府全額出資購買服務）

案例：岳西縣光伏扶貧PPP項目

陽光電源為岳西縣建設5000個3kW戶用扶貧光伏電站，建設40個60kW村級扶貧光伏電站，配置50MW配套光伏電站建設指標，形成“戶+村+地面電站”光伏電站體系，總體建設規(guī)模為67.4MW。陽光電源負責戶用項目、村級電站、光伏電站的投融資、建設、運行維護。

幫助40個村、5000戶家庭脫貧，每年直接為每個貧困戶增收3000元，為每個貧困村增收6萬元。

上述兩種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶、光伏企業(yè)均沒有負擔。

3）扶貧資金+地方財政配套+企業(yè)墊付模式

案例：山西臨汾光伏扶貧項目

山西臨汾建設100kW光伏地面電站約需要80萬元，共由三部分組成：山西光伏扶貧項目專項資金承擔50萬元，臨汾扶貧項目開發(fā)資金承擔10萬元，剩余20萬元，本著自愿原則采取企業(yè)墊資或者直接捐資等方式解決。

4）扶貧資金（70~80%）+企業(yè)投資（20~30%）模式

案例1：貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項目

貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項目一期為38戶村民安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，采用當?shù)卣鲑Y80%、光伏企業(yè)墊付20%的融資模式，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)的墊付資金。

案例2：安徽泗縣光伏扶貧項目

安徽泗縣2015年建設36個貧困村為主的5000戶貧困戶戶用3kW光伏發(fā)電系統(tǒng)，總投資1.2億元。該項目由當?shù)卣鲑Y70%，光伏企業(yè)墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

5）企業(yè)捐獻模式

案例：河北黑崖溝光伏扶貧項目

河北黑崖溝光伏扶貧項目一期50套戶用發(fā)電系統(tǒng)，由泰聯(lián)新能源、三晶電氣、晶科、易事特、金友電纜等愛心企業(yè)捐贈設備、現(xiàn)金、義務建設外加國家中央財政支持的模式幫助村子建設扶貧電站。

上述三種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金、地方財政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈等共同解決，農(nóng)戶均沒有負擔。

6）扶貧資金（60%-70%）+農(nóng)戶貸款模式

案例：云南紅河縣光伏扶貧試點項目

云南紅河州300戶3kW戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。多晶硅發(fā)電系統(tǒng)200套，薄膜發(fā)電系統(tǒng)100套。項目總投資900萬元，其中，政府出資600萬元，由政府擔保、農(nóng)戶從信用社貸款300萬元，并享受農(nóng)村信用社的貼息貸款。

7）扶貧資金（少部分）+農(nóng)戶貸款（90%-95%）模式

案例：江蘇盱眙西湖村

江蘇盱眙西湖村安裝了戶用光伏系統(tǒng)，總投資261萬元，政府出資9萬元(3.4%)，第三方擔保公司擔保，農(nóng)戶從當?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。

8）縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3模式

案例：金寨縣光伏扶貧項目

安徽金寨縣2008戶貧困戶，每戶安裝3kW的光伏系統(tǒng)。每戶需要投資2.4萬元，縣政府出資8000元，信義光伏出資8000元，無力自籌的貧困戶資金則由銀行提供無息貸款，后期用發(fā)電收益來分期還款(分6年還清)。

上述三種模式下，光伏扶貧項目資金扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過無息貸款解決，利用未來的發(fā)電收益進行分期還款，相當于農(nóng)戶也沒有負擔。

三、未來光伏扶貧類型和模式的探討

1、類型

戶用項目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現(xiàn)。

集中式光伏電站規(guī)模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實施意見(征求意見稿)》中就提出：

以政府投資為主分散建設(含戶用)或相對集中建設的村級電站為主，商業(yè)化投資建設的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過15%。

因此，小型的村級電站備受青睞，預期將成為未來光伏扶貧項目的主要類型。

2、模式

隨著光伏扶貧開展的深入，預計PPP(Public-PrivatePartnership)形式將成為主流模式。

8月10日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕1744號)，文中提出：

推廣PPP模式重點項目，能源領域包括：

電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目等。

安徽2016年的光伏扶貧幾乎都以PPP形式開展，浙江省的“光伏小康工程也是以此形式開展。預計未來，PPP模式將成為光伏扶貧最重要的模式之一。