發(fā)電行業(yè)將成全國碳市場主力軍

約1700家火電企業(yè)納入 占全國碳排放量的1/3

中國電力報(bào) 中電新聞網(wǎng) 記者 王怡 鄭徐光

　　六年前部署籌備，四年前試點(diǎn)交易，全國碳排放交易體系如期啟動(dòng)。

　　與初期設(shè)想的全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“全國碳市場”）計(jì)劃納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)重點(diǎn)排放單位不同，國家發(fā)展改革委12月19日印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“方案”）明確，初期交易主體僅為發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同）重點(diǎn)排放單位，初期交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨。

　　國家發(fā)展改革委表示，啟動(dòng)全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，充分體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的決策部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放的作用，穩(wěn)步推進(jìn)建立全國統(tǒng)一的碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　記者了解到，首批納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位幾乎涵蓋了我國約1700家火力發(fā)電企業(yè)。其納入全國碳市場的二氧化碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。

　　發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系

　　以較低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體的排放目標(biāo)，碳市場一直以來被視為解決全球變暖問題的有效途徑，現(xiàn)已成為世界部分國家、地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳減排的重要政策工具。

　　2011年起，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。目前，多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位被納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2017年11月，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)配額成交量已超2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過46億元人民幣。從試點(diǎn)范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

　　方案明確，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。對(duì)此，國家發(fā)展改革委表示，選擇發(fā)電行業(yè)一方面是因?yàn)樾袠I(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品主要為熱、電兩類，相對(duì)比較單一，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理較為規(guī)范，便于進(jìn)行數(shù)據(jù)的核查核實(shí)，配額分配也較簡便易行。另外一方面則考慮到電力行業(yè)碳排放量的巨大體量，僅此一個(gè)行業(yè)在交易正式啟動(dòng)后，其規(guī)模都可遠(yuǎn)超世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場。

　　記者獲悉，方案發(fā)布后，全國碳市場的建設(shè)將進(jìn)入新的階段，工作重心由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。同時(shí)，遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，碳市場建設(shè)將在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮納入其他高耗能、高排放行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。

　　試點(diǎn)企業(yè)期待全國碳市場相關(guān)配套政策盡早出臺(tái)

　　事實(shí)上，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電企業(yè)早已是各地試點(diǎn)碳市場中的重點(diǎn)參與對(duì)象。隨著參與程度的加深，盡快形成全國統(tǒng)一碳市場并完善相關(guān)配套政策成為電力企業(yè)的集中呼聲。

　　“我們所遇到的最大問題就是各試點(diǎn)地區(qū)所制定的交易規(guī)則、配額分配方案以及所面對(duì)的市場情況各有不同，還要做好隨時(shí)各地碳市場規(guī)則臨時(shí)改變的準(zhǔn)備，這無疑對(duì)企業(yè)的管理成本造成較大壓力。”某大型發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　從企業(yè)反饋的情況看，隨著碳市場試點(diǎn)的實(shí)施，前期參與企業(yè)也在紛紛搭建自己的交易管理制度、管理體系，這個(gè)過程中需要有國家層面的配套政策支撐，如碳資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。同時(shí)，企業(yè)呼吁盡快由試點(diǎn)市場過渡到全國統(tǒng)一碳市場，盡早豐富交易品種和交易方式，讓碳市場的價(jià)值不僅體現(xiàn)在對(duì)碳排放的控制上，也應(yīng)該對(duì)可再生能源的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

　　可喜的是，碳市場發(fā)展過程中的上述問題將隨著全國碳市場的完善而得以解決。

　　國家發(fā)展改革委表示，方案對(duì)全國碳市場建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度，一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。同時(shí)也要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，即碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)及結(jié)算系統(tǒng)。在條件成熟后，區(qū)域碳交易試點(diǎn)逐步向全國碳市場過渡，增加符合交易規(guī)則的國家核證自愿減排量及其他交易產(chǎn)品。

　　碳市場將促使發(fā)電行業(yè)管理提升技術(shù)進(jìn)步

　　對(duì)于企業(yè)擔(dān)心的碳交易將增加電力企業(yè)運(yùn)營成本問題，國家發(fā)展改革委表示，總體來講，發(fā)電行業(yè)的成本將處于下降趨勢。

　　分析指出，作為首批納入全國碳交易體系的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)將采用“基準(zhǔn)線”的配額分配體系，其會(huì)產(chǎn)生兩種可能的影響。對(duì)于管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè)，隨著碳市場的實(shí)施，其生產(chǎn)越多所獲得配額就會(huì)越多。隨著電力體制改革的不斷深入，這類企業(yè)將在發(fā)電市場中贏得更多的市場空間。相反，那些管理水平和技術(shù)裝備水平較低的企業(yè)如亞臨界機(jī)組，單位排放較高，可能在未來市場競爭中處于劣勢并逐步減少發(fā)電。

　　對(duì)此，中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長周大地表示，全國碳排放交易體系的建立有利于發(fā)揮碳市場在節(jié)能減排中的作用，建立好碳排放的監(jiān)測、報(bào)告和核查制度，配額交易將是“見真格的”。這也就要求電力企業(yè)認(rèn)真研究碳減排舉措，讓綜合煤耗降下來。“既要促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能效，減少二氧化碳排放，又要加強(qiáng)管理，因?yàn)閿?shù)據(jù)采集和核實(shí)工作將要比過去更嚴(yán)。”這兩項(xiàng)工作做得好，發(fā)電企業(yè)的減碳成本可以通過碳市場得到補(bǔ)償，若做不好就要面臨兩頭為難的處境。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長王志軒也指出，電力企業(yè)應(yīng)積極行動(dòng)認(rèn)真貫徹“方案”，加快在人力、物力、財(cái)力上的投入和準(zhǔn)備，在方案提出的基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行期內(nèi)積極深入?yún)⑴c到碳市場建設(shè)中，科學(xué)準(zhǔn)確核算并上報(bào)數(shù)據(jù)，為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快掌握碳市場的機(jī)制和方法，通過市場交易獲得更好的收益；在模擬運(yùn)行中發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的作用，滿足碳市場建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量要求。