光伏扶貧存在的問題與對策

2018-02-02 12:20:26 中國電力新聞網　點擊量：評論 (0)

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出實施鄉村振興戰略。他強調指出必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要...

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出實施鄉村振興戰略。他強調指出“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”這個宏偉藍圖離不開電能的有力支撐。作為責任央企，國家電網公司應首當其沖地站在時代最前沿，在讓廣大農民用好電的同時，充分發揮行業優勢，幫助農民特別是貧困地區的農民共同致富奔小康。

忻州市是全國14個集中連片特困地區之一，所轄14個縣中現有11個國家級貧困縣，貧瘠的自然環境，單一的產業結構，保守的思維定勢，使脫貧攻堅任務較為繁重。

近年來，隨著光伏發電這一清潔能源的異軍突起，光伏扶貧成為忻州農村扶貧的一個重要組成部分。為此，忻州供電公司積極協調政府相關部門，詳細解讀光伏補貼有關政策，引導屋頂分布式光伏扶貧項目，按照政策規定、結合電網實際有序接入，先后完成偏關、靜樂縣1011戶光伏扶貧立檔，共0.4957萬千瓦屋頂分布式光伏接入；推進村級扶貧光伏電站接入配套電網改造，完成11個貧困縣89座共0.89萬千瓦村級扶貧電站接入，1780戶貧困戶受益；3座共9.5萬千瓦集中式扶貧光伏電站并網發電，3758戶貧困戶受益；主動與相關部門溝通，幫助用戶開具光伏購電費發票，核實完善結算系統供應商信息，確保電費補貼結算及時、費用準確。截至2017年9月底，首批光伏扶貧電站上網電量285.91萬千瓦時，結算電費74.78萬元，結算率達到100%。

然而，隨著光伏發電設施大量接入電網系統，一系列問題接踵而至，且必須有相應的對策，才能使這一陽光工程灑下希望的種子，讓貧困農民收獲豐碩的果實。

光伏發電大量接入電網系統產生的影響

對電網網架安全運行產生影響

一是對電網結構提出更高要求。忻州電網負荷小，電源多，大量光伏設施的接入將進一步加劇電源消納困難的問題，將造成棄光時間延長。忻州分布式光伏電源大量接入的地方大部分是偏遠地區，負荷小，電網薄弱，大量的光伏電源接入，就地消納不了。由于電網薄弱，線徑細，電流互感器變比小，外送受到制約，電網改造不能同步進行，容易引起棄光。二是對現有配電網設備通流容量提出更高要求，接入分布式光伏電源前，需對配電線路載流量、配電變壓器容量進行校核，對不合格設備及時進行更換，以保證分布式光伏電源上網和離網后均能安全可靠供電。

對電能質量產生影響

在0.4~10千伏配電網中以多種方式接入光伏電源后，即分布式光伏電源并網運行后，對電網主要參數的影響較大，即有功功率和無功功率控制、電壓調節、繼電保護、通信和電能計量等出現問題，直接影響到并網點處的電壓偏差、電壓波動和閃變、諧波、三相電壓不平衡、間諧波等電能質量指標，對技術參數要求較高的電力客戶產生影響。

對電網運維作業產生影響

配網設備運維安全風險加大，0.4~10千伏配電網中以多種方式接入光伏電源后，配電網由原來的無源網變為有源網，主網停電時大量存在反送電風險，配網運維檢修人員和配網設備的安全風險加大。

光伏扶貧結算方面存在的問題

結算流程尚需完善

光伏結算作為一項系統性任務的末端環節，無論是電量信息與電價選擇確定的電費、補助，還是用戶銀行信息決定的付款，都對結算造成影響。部分單位未設立牽頭組織委員會，光伏扶貧信息如并網時間、電量、扶貧文件政策、扶貧規模與戶數等等在各部門之間沒有實現共享，對光伏結算的推進造成協調方面的困難。

地方政策影響

部分縣供電公司在營銷系統核算中，由于當地未納入國家補助目錄扶貧項目的可再生能源補助，造成無依據掛賬。根據《財政部關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》要求，納入補助目錄的光伏項目方可支付補貼。造成一些縣公司不得不調賬并收回違規支付的可再生能源補貼，由于無依據結算違反了會計法，給內外部審計風險埋下隱患。

“6˙30”優惠電價政策界限模糊

光伏項目備案時間在2016年12月底前、并網在2017年6月底前，方可享受“6˙30”優惠電價，由于2017年6月30日后的優惠電價較“6˙30”優惠電價少0.1元，而部分扶貧項目備案時間在2016年12月底前，并網時間卻超過2017年6月底，超出了備案文件規定的并網時限，且并網證明文件未能實現各部門之間互通，對電價執行造成了困難與風險。

此外，部分光伏扶貧項目已并網但未產生電量，拉低了結算率，并產生騙補風險。

應對策略與措施

一是合理規劃接入方案，光伏電站接入主網站后，合理安排檢修計劃。

二是分布式光伏電源的接入方案、設備配置和設計要嚴格執行國家有關法律、法規和公司系統有關技術規程、標準規范及管理規定要求。

三是分布式光伏電源并網線路停電或發生故障掉閘，在未拉開并網點隔離開關和做好安全措施之前，不得觸及分布式光伏電源設備、配電網設備進入遮欄，以防突然來電。

四是配電網管理部門要提前對接入分布式光伏電源的配電線路載流量、配電變壓器容量進行校核，以確保分布式光伏電源上網和離網后均能安全可靠供電。

五是分布式光伏電源接入系統方案應滿足國家電網公司和省公司文件要求。接入低壓配電網的分布式光伏電源，在并網點應安裝易操作、具有明顯開斷指示、具備開斷故障電流的開斷設備。分布式光伏電源以非集中式并入臺區低壓電網的，在該回路的配電變壓器母線側宜安裝反孤島裝置。

六是裝設于配電變壓器低壓母線處的反“孤島”裝置與低壓總開關、母線聯絡開關應具備操作閉鎖功能。

七是分布式光伏電源并網逆變器應具備防“孤島”能力，系統停電失壓時，并網逆變器應可靠與配電網斷開，防止“孤島”方式運行。

八是分布式光伏電源系統應配備完善的工作接地和保護接地，防雷設施應符合技術標準。

九是根據低壓配電線路或設備停電檢修范圍，應斷開所有可能來電的電源，包括解開電源側和用戶側連接線，在驗電確無電壓后裝設接地線。380/220伏配電設備、電纜、集束導線停電檢修，無法裝設接地線時，應采取絕緣遮蔽或其它可靠隔離措施，工作前必須驗電。

另外，建議地方相關部門成立光伏扶貧委員會，各部門設立協同機制，并規定相互職責與相互銜接點，設置專用郵箱，共享最新的信息，包括扶貧集中電站與村級扶貧電站容量、并網投運時間、建立依據、電價依據、扶貧戶數等。驗收部門嚴格按照國家法律法規對光伏項目進行驗收，不達發電條件的項目不予并網，把好事辦好，讓廣大貧困農民真正得到實惠。