未來一個時期內水利工程的規劃建設過程，要更加強調水資源保護與水生態修復，維持水環境質量、保護水生態空間成為水資源配置、開發利用布局的前提條件。

（來源：微信公眾號“中國水利雜志”ID:chinawaterresources 作者：楊晴、張建永、邱冰、張夢然）

以管好盛水的“盆”、保護“盆”里的水為核心謀劃水利工程建設，既是解決經濟社會發展中不平衡不充分問題的“短板”所在，也是滿足人民對保護和修復優美生態環境的期盼所在。

生態水利工程是指在保護河流水系生態系統結構和功能穩定的前提下，持續為經濟社會提供生態維護、防洪、供水、發電、航運等服務功能，并傳承、弘揚生態文化的水利工程。

謀劃生態水利工程建設，要從反思并理解水的品質開始。必須以高尚的水之品格，以厚德載物之心，堅持矛盾是對立與統一的辯證思維，善用其利，規避其害;把握治水之“度”，在尊重自然、順應自然的同時，讓水資源為人類服務。要牢固樹立發展和保護相統一的理念，平衡好發展和保護的關系，特別是不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來。

謀劃生態水利工程建設，要處理好水與生態系統中其他要素的關系。習近平總書記關于山水林田湖草是一個生命共同體的重要論述，形象地闡明了河湖水域等自然生態系統各要素間相互依存、相互影響的內在規律。這就要求我們把握自然生態的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素，進行系統保護、宏觀管控、綜合治理。要在治水中樹立系統觀和全局思想，改變就事論事的思維慣性，科學研究水循環過程的互饋機理，充分認識和有效解決河湖生態系統鏈條中的本源性問題，促進水生態系統良性循環。

生態水利工程建設的主要目標

水利工程建設要緊緊圍繞我國生態文明建設的總體要求，在“生態”二字上做文章，滿足資源節約和環境友好的前提條件，以流域或區域為單元，系統布局重大水利基礎設施網絡，注重水利工程建設質量和綜合功能的體現，融入綠色文化、生態文化的主流價值觀，將水利工程打造成環境工程、經濟工程、友好工程、文化工程。

在工程總體布局方面，要實現水生態空間開發格局進一步優化，避免對生態環境產生累積影響;

在水資源利用方面，使水分生產效率和保證率大幅度提高，水資源開發利用率控制在河湖水系生態環境可承受的強度內，生態系統功能維護與修復所需的生態水量基本得到保證;

在水環境質量方面，盡可能減少污染物入河排放總量，水環境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區水質達標率得到提高，飲用水安全保障水平持續提升;

在水生態保護方面，全面執行生態保護紅線管控措施，確保生物多樣性喪失速度得到基本控制，水生態系統功能穩定性明顯增強;

在水利工程功能持續發揮方面，確保水利工程自身安全可靠，全面實現生態保護功能和經濟服務功能;

在文化傳承方面，不斷豐富水利工程的文化內涵，將綠色文化作為綠色水利工程建設的靈魂，弘揚人水和諧、人與自然共進共榮的生活方式、行為規范、思維方式以及價值觀念等水文化內容。

要滿足的基本要求

1.尊重江河自然規律，促進人與自然和諧共生

水利工程建設必須尊重自然規律、順應自然、保護自然;充分研究和科學把握水利工程建設與自然環境的關系，在為人類經濟社會提供生態產品服務的同時，也要維護水生態系統結構穩定和功能持續發揮，以保證河流湖泊等自然環境與人類社會的和諧共生。

2.強化資源環境約束，恢復河湖水系生態功能

要將水資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線作為水利工程建設的硬約束加以管控。堅持節水優先，合理利用有限的水資源，制定生態水資源配置方案，增強對水資源、水環境和水生態空間的有效保護與修復，以保證水資源可持續利用，水環境水生態功能得到自我良性循環。

3.調整優化空間布局，加快實現綠色水利工程

嚴格落實國家主體功能區制度，制定以空間管控和生態功能保護約束引導的重大水利工程開發布局的調控措施，從規劃層面嚴格把控重大水利工程布局的環境符合性，對于不符合生態空間功能保護要求的水利工程予以調整優化;對于不同建設時期、不同類型的已建水利水電工程，盡快明確生態保護的主導功能需求，加快增設或改造實現生態功能的相關設施，按照綠色、生態、環保要求完成綠色水利基礎設施的布局和改造。

4.健全監測監控調度，壓實環保健康管理責任

健全對江河流域水利水電工程的監測監控，制定水利水電工程生態調度方案;強化綠色生態經濟的理念，要求以有利于環境保護和生態健康的理念來管理水利工程，將水利工程對生態環境保護的責任作為工程管理的重要考核內容。

5.增強科技支撐能力，豐富生態水利文化內涵

對涉及生態環境保護、水利基礎設施綠色發展的基礎性問題、重大技術問題等開展深入細致的研究，按照“經濟要環保、環保要經濟”的綠色經濟理念，合理確定水利工程技術標準。將環保意識、生態意識、生命意識等綠色理念融入生態水利工程的文化傳承中，弘揚綠色文化，豐富生態文化內涵。

工作重點有哪些

1.強化水生態空間管控對水利工程的引領與約束作用

黨的十八大以來，國家大力推進“多規合一”戰略部署，加快構建國家空間規劃體系。以主體功能區規劃為基礎的空間規劃是科學謀劃經濟社會發展新藍圖和生態文明建設的關鍵環節和重要支撐。

水利規劃應全面統籌水生態空間管控、水生態廊道體系建設、水利基礎設施網絡體系建設和水利綜合管理等的系統謀劃，積極發揮水利在“多規合一”空間規劃的核心構成與基礎支撐作用，在水生態空間管控上做到先行引領、強化生態環境保護約束。

水利規劃包含對水資源利用總量、水環境質量、水生態空間保護與利用等多方面的頂層謀劃，與涉水的農業、城鎮、交通航運、林業等各部門密切相關。目前入河排污口布局不合理、生態用水和生態空間被擠占、河道采砂管制不嚴等問題，迫切要求水利規劃要貫徹國家生態文明建設的新理念新思想新戰略，更新水利規劃相關內容，強化水生態空間管控對生態水利工程的引領和約束作用。

2.明確重要河湖生態環境保護布局與保護目標，合理布局水利工程

按照生態文明建設、全面推行河長制湖長制、構建河湖水系生態廊道等要求，確定重要江河湖泊流域生態結構的基本要素以及不同河段的生態功能;根據生態功能定位提出生態環境保護的總體目標和階段目標。

結合江河湖泊的水資源稟賦條件、開發利用格局和生態水系廊道建設要求，堅持生態優先、整體施策，流域上下游、干支流統籌協調，點、線、面全方位把握，研究提出不同江河湖泊、不同河段環境保護措施的總體布局，為確定水利工程建設的生態主導功能提供依據，同時引導水利工程建設的合理布局。

3.制定水利工程規劃設計生態建設標準體系，使水利工程承擔生態功能

按照生態文明建設的理念和要求，全面更新水利工程規劃設計建設標準體系，加快推廣環境友好的新技術、新工藝、新材料、新設備、新管理運用，提升水利工程規劃設計質量和效益;轉變以往偏重經濟效益最大化的思想，把生態環境保護作為前提條件，把環境影響最小化作為工程設計的重要目標;加強重大生態影響研究，切實減緩工程建設對河湖水文情勢、水環境質量、水系連通性、重要生境及生態功能的影響;減少資源消耗與生態損耗，強化水利工程建設方案的節水、節地、節能、節材等要求，在水利工程規劃設計建設中，強制要求水利工程承擔生態功能維護的基本義務。

4.科學有序推進已建水利工程生態化改造，使受損的生態功能得以修復

科學深入評估已建水利工程與生態環境保護需求之間的差距，突出問題導向，在修復受損生態系統的基礎上，按照“確有需要、因地制宜、量力而行、分步實施”的原則，科學有序推進已建水利工程生態化改造;研究制定水利工程生態功能修復、提升改造的分類標準，依據標準將已建工程按無需改造、生態化改造、拆除等類別進行劃分。

對生態功能影響較大且無法實施改造的工程，科學論證選擇替代方案。按照河流生態水量保障、敏感生境保護修復、河流縱向連通性恢復、面源污染治理與防控、岸線生態改造等具體功能要求進行必要的改造，有針對性地修復生態受損河湖水系的生態功能。

5.全面提升水利工程科學調度與監控管理水平，將水利工程生態功能落到實處

充分利用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段，強化并融合對江河、湖泊生態狀況與水利水電工程的系統化監測與監控，完善河湖生態流量信息監測體系，加快搭建水利工程基礎信息平臺，研發升級以流域為單元的水利調度管理應用軟件系統，提高水庫、水電站等精細化生態調度管理水平。通過智慧、智能管理手段，將水利工程的生態功能作用落到實處。

6.系統研究水文化的內涵及傳承方式，提升生態文化的價值地位

我國的水系分布與利用，既是大自然的鬼斧神工，更深深烙下人類與水共生的印跡。因此，在水利工程建設的同時，有必要系統研究與生態有關的水文化的內涵，以水利工程傳承文化，將水文化融入人類生態文明價值觀中，經久傳承。

7.構建水利工程生態經濟產業體系，提高水利工程自我“造血”機能

水利工程也具有生態經濟服務功能，水資源是推動經濟社會發展不可或缺的資源，其供水、灌溉、航運、發電、水產、旅游等功能可形成經濟社會所需要的水產品，具備建立水生態經濟產業的條件。

如何充分發揮水資源在市場經濟體系中的調配作用，要從資源利用的角度研究水利工程生態經濟產業體系：將水利工程與生態產業發展、區域扶貧相結合;將水利經濟與生態農業、生態旅游相結合;將防洪工程與城市景觀、生態廊道和保護相結合;分析不同類別的水產品市場，研究水產品生產投入與產出的關系，合理確定水產品和水服務的供給價格體系，拓寬水工程建設資金來源，保障水產品和水服務成本回收，增強生態水利產業良性可持續發展的內生動力，實現水利工程經濟效益、社會效益與生態效益共贏。

8.深入研究水利工程建設體制機制，建立生態長效保障運行機制

新建以及已建水利工程的生態化改造，不能采取一蹴而就的運動式推進，需要創新工程建設體制以及運行管理機制，確保發揮水利工程生態功能的長效作用。

構建支撐水利工程建設的科技創新體系，完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機制，開展以水利工程生態服務功能為重點的科技聯合攻關。健全河湖水生態保護和修復制度，建立水利工程生態功能評價體系和認定機制。建立完善與河湖水系保護相關的生態補償政策，加大對水利工程生態功能建設的財政支持力度，整合使用現有各類與山水林田湖草保護修復相關的資金，合力推進水利工程生態功能的落實。建立水利工程生態功能運行管理的長效機制，實現水利工程生態功能良性運行，確保生態功能可持續發揮作用。

刊于中國水利雜志2018年第17期，原題為《關于生態水利工程的若干思考》